陳 偉 鐘子國：基于KPI的目標績效管理的設計與實施
時間：2022-09-20 來源：
基于KPI的目標績效管理的設計與實施
冠城集團 陳 偉 鐘子國
古希臘科學家阿基米德有這樣一句流傳千古的至理名言：“給我一個支點，我能撬動地球。”這是物理學中的“杠桿原理”：不管物體體積多大、重量多重，只要找到支點、用對方法，就能撬動它。同樣，對于民辦學校管理而言，實行理事會領導下的校長負責制，如何找準管理的支點，是推動民辦學校發展的根本之道。2017年以來，冠城教育啟動了對旗下學校實施目標績效管理，主要是對學校實施目標考核和對校級干部實施績效考核，以此作為撬動學校發展最有力的杠桿。
一、目標績效管理的緣起
目標績效管理是實現組織目標和個人績效最大化的有效途徑，是達成“上下同欲者勝”的價值追求，是學校現代治理的法寶。它既有政策支持，又有理論支撐。
（一）政策支持
管理評價事關學校發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。近年來，黨和國家先后頒發了《中共中央國務院深化新時代教育評價改革總體方案》《教育部等八部門關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》《教育部等六部門關于義務教育質量評價指南》《教育部關于普通高中學校辦學質量評價指南》《民辦教育促進法實施條例》等一系列政策法規，都強調要加強和改革對學校辦學水平和教育質量的評價，完善校長考核管理與激勵機制，激勵校長勇于改革創新，不斷推進教育家辦學治校。因此，我們在嚴格落實理事會領導下的校長負責制的同時，積極探索與推進學校目標績效管理，賦予校長的專業管理權、人事聘任權和預算內經費支配權，激發校長辦學興校的積極性和創造性，增強學校辦學的內生動能。
（二）理論支撐
我們對學校實施目標績效管理是基于關鍵績效指標（KPI）理論，其目的在于將組織戰略目標轉化為價值創造的關鍵驅動力，構建一種不斷提升管理效益和增強核心競爭力的機制。因此，KPI既是一種績效考核的管理模型，更是一種戰略管理思想。績效考核的最終目的并不是單純的進行利益分配，更重要的是促進管理者通過發現問題、找到差距，采取有針對性的改進措施促進組織發展，達到組織目標與個人事業價值的雙贏。
KPI符合一個重要的管理原理，即“二八原理”：在一個組織的價值創造過程中，存在著“80/20”規律，即80%的工作任務往往是由20%的關鍵行為完成的；同樣，對于每一位干部而言，不是每一個行為，都決定管理的績效，而是20%的關鍵行為決定管理的績效。因此，抓住20%的關鍵行為、關鍵領域、關鍵人物，對此進行分析、衡量和考核，就抓住了績效管理的重心。
二、目標績效管理的設計
2017年8月，經集團領導審批并印發了《關于學校目標績效管理辦法》《關于校級干部績效考核方案》《關于校級干部年薪制實施辦法》等幾個文件，并組織集團旗下學校校級干部，召開了推進學校目標績效管理工作會，由此啟動對集團旗下學校實施目標績效管理。
（一）學校目標管理框架的設計
目標制定、績效考核就是抓住關鍵行為、關鍵領域進行設置與考核。由此我們設計了一個由“基礎目標、發展目標、保障目標、協同目標”四個方面組成的學校目標框架體系，包括4個A級指標、16個B級指標（4A—16B）：基礎目標包括招生指標、學生鞏固率、滿意度、成本控制四個方面，是學校生存與發展的關鍵性指標，也是辦學效益的直接體現；發展目標包括內部管理、教育質量、辦學特色、辦學成果四個方面，主要反映學校內涵建設，是學校生存與發展的生命線；保障目標包括安全穩定、師德師風、社會投訴、媒體曝光四個方面，是學校生存與發展的重要保障；協同目標包括融合發展、集團管理、冠教宣傳、直升留優率四個方面，是強化集團和學校和諧發展的根本保證。舉辦者的核心利益是對學校教育質量和辦學品質的關切，追求的是學校核心績效的達成。
（二）校級干部績效考核框架的設計
根據管理的“二八原理”，制定校級干部績效考核方案，也是抓住校級干部的關鍵行為進行管控與考核，由此設計了一個由“崗位履職、工作規范、管理效益、個人素質”四個方面組成的校級干部崗位考核框架體系，包括即4個A級指標、10個B級指標、35個C級指標（4A—10B—35C）：崗位履職包括規范管理、履職到位、協同發展；工作規范包括規則意識、民主管理、真抓實干；管理效益包括管理成效、榮譽獎勵；個人素質包括個人品行、業務能力。同時，在校級干部年度述職的基礎上，從德能勤績廉五個方面進行民主測評，并對民主測評結果進行橫向、縱向價值判斷，并實行等級制評價。最后，校級干部績效考核得分=學校目標考核得分×50%+校級干部崗位績效考核得分×30%+民主測評得分×20%。
三、目標績效管理的實施
根據戴明環（PDCA）管理理論，我們把目標績效管理分為目標制定、過程管理、目標考核和績效獎勵四個環節的閉環管理。
（一）目標制定
目標制定是一個動態的過程，根據不同學校發展階段特征（草創期、成長期、成熟期、品牌期），每一個學年度在相同的目標框架體系下不同的平臺上設置目標和權重。學年度目標任務的制定依據各校上學年度學校目標績效考核報告、上學年度學校工作總結、新學年度學校工作計劃、學校提報的年度目標任務（草案）、對學校教育督導的情況，進行匯總分析、精準研判后，與學校反復溝通協商制定。
目標制定要堅持“認知升級”的原則，也就是要系統思考和本質思維：對學校現實狀況的把握要系統化，不能停留在碎片化；對學校深層問題的研判要本質化，不能停留在淺表化。目標制定要堅持“揚長補短”的原則，也就是要補短板、強優勢：堅持問題導向，問題即目標；堅持任務導向，任務即目標；堅持結果導向，成效即目標。
（二）過程管理
過程管理是目標績效管理的執行階段，我們以教育督導為主要抓手，其目的是強化“保健功能”，實質是幫助學校去達成目標。教育督導主要包括綜合督導、專項督導和隨訪督導。近年來，我們在各校開展了教學視導、德育視導、管理視導、宣傳工作視導、“雙減”工作視導等教育督導，通過聽匯報、實地考察、進課堂、查資料、師生隨訪、問卷調查、專家指導等方式，為學校發展診斷把脈與保駕護航。每次視導活動對收集到的信息進行加工整理，在價值判斷的基礎上形成書面視導報告，充分發揮教育督導的指導、監督、評估和反饋功能，為學校持續發展提供支持性策略。
（三）目標考核
目標考核是目標績效管理的關鍵環節，包括制定細則、收集信息、價值判斷、作出報告、反饋意見等一系列管理行為。
1.制定細則
當學校年度目標任務下達后，接下來就是要研制具體考核實施細則，包括學校目標考核實施細則、校級干部崗位績效考核實施細則、校級干部民主測評考核標準。由于各校年度目標任務不同、校級干部分工不同，因此每個年度考核實施細則也是一個動態變化的過程。制定細則就是對目標進行分解、設置考核要點、設計評分原則及標準、明確考核部門及信息來源。考核細則的制定遵循適切性、關聯性、激勵性和可操作性的原則。特別是制定校級干部崗位績效考核實施細則要對各職別校級干部的關鍵職能和核心績效進行精準把握，并有針對性的設定考核要點和剛性否定指標。
2.收集信息
做好信息收集是確保目標績效考核的信度和效度的關鍵所在。信息收集的主要渠道：一是在平時的過程管理中針對各校目標任務完成情況收集到的資料；二是對各校目標任務完成情況現場考核時收集的信息。信息收集的資料主要包括學校工作計劃、工作總結、校級干部述職報告、校級干部民主測評結果、督導報告、教師學生家長滿意度調查、集團要求的各項工作的落實情況、目標任務完成情況的自查報告、學校辦學成果、校級干部崗位履職情況的調查、校級干部個人素質及管理效益的檢查情況等。
3.價值判斷
在信息收集的基礎上，對過程管理資料和現場考核資料進行匯總、篩選與鑒別，然后對照目標及考核實施細則，采用定性與定量相結合的方式作出價值判斷，確保目標績效考核的信度和效度。
4.作出報告
在信息收集與價值判斷的基礎上，作出各校目標考核的報告和校級干部績效考核的報告。目標考核的報告包括：一是考核的基本情況，對4個一級指標及16個二級指標考核的結果作簡要說明；二是綜合意見，包括考核結果的得分和等級、值得肯定的意見和對學校的建議，既有定量結果也有定性評價；三是學校學年度目標考核評分表（附件），是對學校目標任務完成情況考核過程的呈現，便于學校了解目標任務的各個指標達成情況及存在的問題。校級干部績效考核的報告包括：一是考核匯總情況，對每一個校級干部“學校目標考核得分+崗位績效考核得分+民主測評得分”的匯總；二是考核結果，對每個校級干部的考核等級；三是校級干部崗位績效考核表和校級干部民主測評匯總表（附件），呈現每一個校級干部崗位績效考核和民主測評情況。
5.反饋意見
目標績效考核報告經理事會審批同意印發學校后，分別組織召開各校目標績效考核反饋會，向全體校級干部反饋考核意見，提出學校發展建議，并下達下一學年度目標任務。通過意見反饋，強化辦學成果，明確努力方向，增強校級干部辦學興校的內生動能，進一步激發學校辦學活力。
（四）績效獎勵
把校級干部績效考核結果與年薪制的績效年薪掛鉤。在學校目標績效考核完成后，對校級干部實施績效獎勵。
四、目標績效管理的思考
實施目標績效管理不是讓校長帶上鐐銬跳舞，而是解放束縛校長手腳的枷鎖，給校長搭建自主辦學的平臺。其成效顯而易見：理順了管理關系，明確了舉辦者、理事會、教育事業部與學校的職責權限，強化了教育事業部統籌管理、督導評估、質量監控、辦學保障的職能；推進了以目標績效為核心的系列管理，包括計劃管理、人員編制與薪酬標準管理、經費預算制管理、采購管理和后勤食堂監管，逐步實現管理標準化、工作流程化、行為規范化；通過教育督導，促進了學校內涵發展，有效營銷了冠城教育品牌，提升了學校的影響力和知名度；通過目標績效考核結果的反饋，學校校級班子以持續改進推動學校優質特色發展，辦學活力不斷彰顯。
面對異軍突起的教育改革和民辦教育轉型升級發展的新態勢，目標績效管理不能一成不變，需要緊跟時代脈搏與時俱進，特別是對目標制定的適切性、過程管理的針對性、考核評價的靶向性等都需要不斷調適與優化。目標績效管理也不是一勞永逸，需要我們以此為牽引深入探索與實施民辦教育現代治理。
（陳偉系冠城集團教育事業部副總經理；鐘子國系冠城集團教育事業部教育督導）
