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基于KPI的目標(biāo)績效管理的設(shè)計與實施

冠城集團(tuán)  陳 偉  鐘子國

古希臘科學(xué)家阿基米德有這樣一句流傳千古的至理名言：“給我一個支點，我能撬動地球。”這是物理學(xué)中的“杠桿原理”：不管物體體積多大、重量多重，只要找到支點、用對方法，就能撬動它。同樣，對于民辦學(xué)校管理而言，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，如何找準(zhǔn)管理的支點，是推動民辦學(xué)校發(fā)展的根本之道。2017年以來，冠城教育啟動了對旗下學(xué)校實施目標(biāo)績效管理，主要是對學(xué)校實施目標(biāo)考核和對校級干部實施績效考核，以此作為撬動學(xué)校發(fā)展最有力的杠桿。

一、目標(biāo)績效管理的緣起

目標(biāo)績效管理是實現(xiàn)組織目標(biāo)和個人績效最大化的有效途徑，是達(dá)成“上下同欲者勝”的價值追求，是學(xué)校現(xiàn)代治理的法寶。它既有政策支持，又有理論支撐。

（一）政策支持

管理評價事關(guān)學(xué)校發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。近年來，黨和國家先后頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院深化新時代教育評價改革總體方案》《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》《教育部等六部門關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《教育部關(guān)于普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等一系列政策法規(guī)，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改革對學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評價，完善校長考核管理與激勵機(jī)制，激勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。因此，我們在嚴(yán)格落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的同時，積極探索與推進(jìn)學(xué)校目標(biāo)績效管理，賦予校長的專業(yè)管理權(quán)、人事聘任權(quán)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支配權(quán)，激發(fā)校長辦學(xué)興校的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動能。

（二）理論支撐

我們對學(xué)校實施目標(biāo)績效管理是基于關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）理論，其目的在于將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為價值創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動力，構(gòu)建一種不斷提升管理效益和增強(qiáng)核心競爭力的機(jī)制。因此，KPI既是一種績效考核的管理模型，更是一種戰(zhàn)略管理思想。績效考核的最終目的并不是單純的進(jìn)行利益分配，更重要的是促進(jìn)管理者通過發(fā)現(xiàn)問題、找到差距，采取有針對性的改進(jìn)措施促進(jìn)組織發(fā)展，達(dá)到組織目標(biāo)與個人事業(yè)價值的雙贏。

KPI符合一個重要的管理原理，即“二八原理”：在一個組織的價值創(chuàng)造過程中，存在著“80/20”規(guī)律，即80%的工作任務(wù)往往是由20%的關(guān)鍵行為完成的；同樣，對于每一位干部而言，不是每一個行為，都決定管理的績效，而是20%的關(guān)鍵行為決定管理的績效。因此，抓住20%的關(guān)鍵行為、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人物，對此進(jìn)行分析、衡量和考核，就抓住了績效管理的重心。

二、目標(biāo)績效管理的設(shè)計

2017年8月，經(jīng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審批并印發(fā)了《關(guān)于學(xué)校目標(biāo)績效管理辦法》《關(guān)于校級干部績效考核方案》《關(guān)于校級干部年薪制實施辦法》等幾個文件，并組織集團(tuán)旗下學(xué)校校級干部，召開了推進(jìn)學(xué)校目標(biāo)績效管理工作會，由此啟動對集團(tuán)旗下學(xué)校實施目標(biāo)績效管理。

（一）學(xué)校目標(biāo)管理框架的設(shè)計

目標(biāo)制定、績效考核就是抓住關(guān)鍵行為、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)置與考核。由此我們設(shè)計了一個由“基礎(chǔ)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、保障目標(biāo)、協(xié)同目標(biāo)”四個方面組成的學(xué)校目標(biāo)框架體系，包括4個A級指標(biāo)、16個B級指標(biāo)（4A—16B）：基礎(chǔ)目標(biāo)包括招生指標(biāo)、學(xué)生鞏固率、滿意度、成本控制四個方面，是學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，也是辦學(xué)效益的直接體現(xiàn)；發(fā)展目標(biāo)包括內(nèi)部管理、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)成果四個方面，主要反映學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，是學(xué)校生存與發(fā)展的生命線；保障目標(biāo)包括安全穩(wěn)定、師德師風(fēng)、社會投訴、媒體曝光四個方面，是學(xué)校生存與發(fā)展的重要保障；協(xié)同目標(biāo)包括融合發(fā)展、集團(tuán)管理、冠教宣傳、直升留優(yōu)率四個方面，是強(qiáng)化集團(tuán)和學(xué)校和諧發(fā)展的根本保證。舉辦者的核心利益是對學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)的關(guān)切，追求的是學(xué)校核心績效的達(dá)成。

（二）校級干部績效考核框架的設(shè)計

根據(jù)管理的“二八原理”，制定校級干部績效考核方案，也是抓住校級干部的關(guān)鍵行為進(jìn)行管控與考核，由此設(shè)計了一個由“崗位履職、工作規(guī)范、管理效益、個人素質(zhì)”四個方面組成的校級干部崗位考核框架體系，包括即4個A級指標(biāo)、10個B級指標(biāo)、35個C級指標(biāo)（4A—10B—35C）：崗位履職包括規(guī)范管理、履職到位、協(xié)同發(fā)展；工作規(guī)范包括規(guī)則意識、民主管理、真抓實干；管理效益包括管理成效、榮譽(yù)獎勵；個人素質(zhì)包括個人品行、業(yè)務(wù)能力。同時，在校級干部年度述職的基礎(chǔ)上，從德能勤績廉五個方面進(jìn)行民主測評，并對民主測評結(jié)果進(jìn)行橫向、縱向價值判斷，并實行等級制評價。最后，校級干部績效考核得分=學(xué)校目標(biāo)考核得分×50%+校級干部崗位績效考核得分×30%+民主測評得分×20%。

三、目標(biāo)績效管理的實施

根據(jù)戴明環(huán)（PDCA）管理理論，我們把目標(biāo)績效管理分為目標(biāo)制定、過程管理、目標(biāo)考核和績效獎勵四個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。

（一）目標(biāo)制定

目標(biāo)制定是一個動態(tài)的過程，根據(jù)不同學(xué)校發(fā)展階段特征（草創(chuàng)期、成長期、成熟期、品牌期），每一個學(xué)年度在相同的目標(biāo)框架體系下不同的平臺上設(shè)置目標(biāo)和權(quán)重。學(xué)年度目標(biāo)任務(wù)的制定依據(jù)各校上學(xué)年度學(xué)校目標(biāo)績效考核報告、上學(xué)年度學(xué)校工作總結(jié)、新學(xué)年度學(xué)校工作計劃、學(xué)校提報的年度目標(biāo)任務(wù)（草案）、對學(xué)校教育督導(dǎo)的情況，進(jìn)行匯總分析、精準(zhǔn)研判后，與學(xué)校反復(fù)溝通協(xié)商制定。

目標(biāo)制定要堅持“認(rèn)知升級”的原則，也就是要系統(tǒng)思考和本質(zhì)思維：對學(xué)校現(xiàn)實狀況的把握要系統(tǒng)化，不能停留在碎片化；對學(xué)校深層問題的研判要本質(zhì)化，不能停留在淺表化。目標(biāo)制定要堅持“揚(yáng)長補(bǔ)短”的原則，也就是要補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢：堅持問題導(dǎo)向，問題即目標(biāo)；堅持任務(wù)導(dǎo)向，任務(wù)即目標(biāo)；堅持結(jié)果導(dǎo)向，成效即目標(biāo)。

（二）過程管理

過程管理是目標(biāo)績效管理的執(zhí)行階段，我們以教育督導(dǎo)為主要抓手，其目的是強(qiáng)化“保健功能”，實質(zhì)是幫助學(xué)校去達(dá)成目標(biāo)。教育督導(dǎo)主要包括綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)。近年來，我們在各校開展了教學(xué)視導(dǎo)、德育視導(dǎo)、管理視導(dǎo)、宣傳工作視導(dǎo)、“雙減”工作視導(dǎo)等教育督導(dǎo)，通過聽匯報、實地考察、進(jìn)課堂、查資料、師生隨訪、問卷調(diào)查、專家指導(dǎo)等方式，為學(xué)校發(fā)展診斷把脈與保駕護(hù)航。每次視導(dǎo)活動對收集到的信息進(jìn)行加工整理，在價值判斷的基礎(chǔ)上形成書面視導(dǎo)報告，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的指導(dǎo)、監(jiān)督、評估和反饋功能，為學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供支持性策略。

（三）目標(biāo)考核

目標(biāo)考核是目標(biāo)績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括制定細(xì)則、收集信息、價值判斷、作出報告、反饋意見等一系列管理行為。

1.制定細(xì)則

當(dāng)學(xué)校年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，接下來就是要研制具體考核實施細(xì)則，包括學(xué)校目標(biāo)考核實施細(xì)則、校級干部崗位績效考核實施細(xì)則、校級干部民主測評考核標(biāo)準(zhǔn)。由于各校年度目標(biāo)任務(wù)不同、校級干部分工不同，因此每個年度考核實施細(xì)則也是一個動態(tài)變化的過程。制定細(xì)則就是對目標(biāo)進(jìn)行分解、設(shè)置考核要點、設(shè)計評分原則及標(biāo)準(zhǔn)、明確考核部門及信息來源。考核細(xì)則的制定遵循適切性、關(guān)聯(lián)性、激勵性和可操作性的原則。特別是制定校級干部崗位績效考核實施細(xì)則要對各職別校級干部的關(guān)鍵職能和核心績效進(jìn)行精準(zhǔn)把握，并有針對性的設(shè)定考核要點和剛性否定指標(biāo)。

2.收集信息

做好信息收集是確保目標(biāo)績效考核的信度和效度的關(guān)鍵所在。信息收集的主要渠道：一是在平時的過程管理中針對各校目標(biāo)任務(wù)完成情況收集到的資料；二是對各校目標(biāo)任務(wù)完成情況現(xiàn)場考核時收集的信息。信息收集的資料主要包括學(xué)校工作計劃、工作總結(jié)、校級干部述職報告、校級干部民主測評結(jié)果、督導(dǎo)報告、教師學(xué)生家長滿意度調(diào)查、集團(tuán)要求的各項工作的落實情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況的自查報告、學(xué)校辦學(xué)成果、校級干部崗位履職情況的調(diào)查、校級干部個人素質(zhì)及管理效益的檢查情況等。

3.價值判斷

在信息收集的基礎(chǔ)上，對過程管理資料和現(xiàn)場考核資料進(jìn)行匯總、篩選與鑒別，然后對照目標(biāo)及考核實施細(xì)則，采用定性與定量相結(jié)合的方式作出價值判斷，確保目標(biāo)績效考核的信度和效度。

4.作出報告

在信息收集與價值判斷的基礎(chǔ)上，作出各校目標(biāo)考核的報告和校級干部績效考核的報告。目標(biāo)考核的報告包括：一是考核的基本情況，對4個一級指標(biāo)及16個二級指標(biāo)考核的結(jié)果作簡要說明；二是綜合意見，包括考核結(jié)果的得分和等級、值得肯定的意見和對學(xué)校的建議，既有定量結(jié)果也有定性評價；三是學(xué)校學(xué)年度目標(biāo)考核評分表（附件），是對學(xué)校目標(biāo)任務(wù)完成情況考核過程的呈現(xiàn)，便于學(xué)校了解目標(biāo)任務(wù)的各個指標(biāo)達(dá)成情況及存在的問題。校級干部績效考核的報告包括：一是考核匯總情況，對每一個校級干部“學(xué)校目標(biāo)考核得分+崗位績效考核得分+民主測評得分”的匯總；二是考核結(jié)果，對每個校級干部的考核等級；三是校級干部崗位績效考核表和校級干部民主測評匯總表（附件），呈現(xiàn)每一個校級干部崗位績效考核和民主測評情況。

5.反饋意見

   目標(biāo)績效考核報告經(jīng)理事會審批同意印發(fā)學(xué)校后，分別組織召開各校目標(biāo)績效考核反饋會，向全體校級干部反饋考核意見，提出學(xué)校發(fā)展建議，并下達(dá)下一學(xué)年度目標(biāo)任務(wù)。通過意見反饋，強(qiáng)化辦學(xué)成果，明確努力方向，增強(qiáng)校級干部辦學(xué)興校的內(nèi)生動能，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

（四）績效獎勵

把校級干部績效考核結(jié)果與年薪制的績效年薪掛鉤。在學(xué)校目標(biāo)績效考核完成后，對校級干部實施績效獎勵。

四、目標(biāo)績效管理的思考

實施目標(biāo)績效管理不是讓校長帶上鐐銬跳舞，而是解放束縛校長手腳的枷鎖，給校長搭建自主辦學(xué)的平臺。其成效顯而易見：理順了管理關(guān)系，明確了舉辦者、理事會、教育事業(yè)部與學(xué)校的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化了教育事業(yè)部統(tǒng)籌管理、督導(dǎo)評估、質(zhì)量監(jiān)控、辦學(xué)保障的職能；推進(jìn)了以目標(biāo)績效為核心的系列管理，包括計劃管理、人員編制與薪酬標(biāo)準(zhǔn)管理、經(jīng)費預(yù)算制管理、采購管理和后勤食堂監(jiān)管，逐步實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、行為規(guī)范化；通過教育督導(dǎo)，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，有效營銷了冠城教育品牌，提升了學(xué)校的影響力和知名度；通過目標(biāo)績效考核結(jié)果的反饋，學(xué)校校級班子以持續(xù)改進(jìn)推動學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦學(xué)活力不斷彰顯。

面對異軍突起的教育改革和民辦教育轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新態(tài)勢，目標(biāo)績效管理不能一成不變，需要緊跟時代脈搏與時俱進(jìn)，特別是對目標(biāo)制定的適切性、過程管理的針對性、考核評價的靶向性等都需要不斷調(diào)適與優(yōu)化。目標(biāo)績效管理也不是一勞永逸，需要我們以此為牽引深入探索與實施民辦教育現(xiàn)代治理。

（陳偉系冠城集團(tuán)教育事業(yè)部副總經(jīng)理；鐘子國系冠城集團(tuán)教育事業(yè)部教育督導(dǎo)）