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基于KPI的目標(biāo)績效管理的設(shè)計與實施

冠城集團  陳 偉  鐘子國

古希臘科學(xué)家阿基米德有這樣一句流傳千古的至理名言：“給我一個支點，我能撬動地球。”這是物理學(xué)中的“杠桿原理”：不管物體體積多大、重量多重，只要找到支點、用對方法，就能撬動它。同樣，對于民辦學(xué)校管理而言，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，如何找準(zhǔn)管理的支點，是推動民辦學(xué)校發(fā)展的根本之道。2017年以來，冠城教育啟動了對旗下學(xué)校實施目標(biāo)績效管理，主要是對學(xué)校實施目標(biāo)考核和對校級干部實施績效考核，以此作為撬動學(xué)校發(fā)展最有力的杠桿。

一、目標(biāo)績效管理的緣起

目標(biāo)績效管理是實現(xiàn)組織目標(biāo)和個人績效最大化的有效途徑，是達成“上下同欲者勝”的價值追求，是學(xué)校現(xiàn)代治理的法寶。它既有政策支持，又有理論支撐。

（一）政策支持

管理評價事關(guān)學(xué)校發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。近年來，黨和國家先后頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院深化新時代教育評價改革總體方案》《教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》《教育部等六部門關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《教育部關(guān)于普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《民辦教育促進法實施條例》等一系列政策法規(guī)，都強調(diào)要加強和改革對學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評價，完善校長考核管理與激勵機制，激勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學(xué)治校。因此，我們在嚴(yán)格落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的同時，積極探索與推進學(xué)校目標(biāo)績效管理，賦予校長的專業(yè)管理權(quán)、人事聘任權(quán)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支配權(quán)，激發(fā)校長辦學(xué)興校的積極性和創(chuàng)造性，增強學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動能。

（二）理論支撐

我們對學(xué)校實施目標(biāo)績效管理是基于關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）理論，其目的在于將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為價值創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動力，構(gòu)建一種不斷提升管理效益和增強核心競爭力的機制。因此，KPI既是一種績效考核的管理模型，更是一種戰(zhàn)略管理思想。績效考核的最終目的并不是單純的進行利益分配，更重要的是促進管理者通過發(fā)現(xiàn)問題、找到差距，采取有針對性的改進措施促進組織發(fā)展，達到組織目標(biāo)與個人事業(yè)價值的雙贏。

KPI符合一個重要的管理原理，即“二八原理”：在一個組織的價值創(chuàng)造過程中，存在著“80/20”規(guī)律，即80%的工作任務(wù)往往是由20%的關(guān)鍵行為完成的；同樣，對于每一位干部而言，不是每一個行為，都決定管理的績效，而是20%的關(guān)鍵行為決定管理的績效。因此，抓住20%的關(guān)鍵行為、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人物，對此進行分析、衡量和考核，就抓住了績效管理的重心。

二、目標(biāo)績效管理的設(shè)計

2017年8月，經(jīng)集團領(lǐng)導(dǎo)審批并印發(fā)了《關(guān)于學(xué)校目標(biāo)績效管理辦法》《關(guān)于校級干部績效考核方案》《關(guān)于校級干部年薪制實施辦法》等幾個文件，并組織集團旗下學(xué)校校級干部，召開了推進學(xué)校目標(biāo)績效管理工作會，由此啟動對集團旗下學(xué)校實施目標(biāo)績效管理。

（一）學(xué)校目標(biāo)管理框架的設(shè)計

目標(biāo)制定、績效考核就是抓住關(guān)鍵行為、關(guān)鍵領(lǐng)域進行設(shè)置與考核。由此我們設(shè)計了一個由“基礎(chǔ)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、保障目標(biāo)、協(xié)同目標(biāo)”四個方面組成的學(xué)校目標(biāo)框架體系，包括4個A級指標(biāo)、16個B級指標(biāo)（4A—16B）：基礎(chǔ)目標(biāo)包括招生指標(biāo)、學(xué)生鞏固率、滿意度、成本控制四個方面，是學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，也是辦學(xué)效益的直接體現(xiàn)；發(fā)展目標(biāo)包括內(nèi)部管理、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)成果四個方面，主要反映學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，是學(xué)校生存與發(fā)展的生命線；保障目標(biāo)包括安全穩(wěn)定、師德師風(fēng)、社會投訴、媒體曝光四個方面，是學(xué)校生存與發(fā)展的重要保障；協(xié)同目標(biāo)包括融合發(fā)展、集團管理、冠教宣傳、直升留優(yōu)率四個方面，是強化集團和學(xué)校和諧發(fā)展的根本保證。舉辦者的核心利益是對學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)的關(guān)切，追求的是學(xué)校核心績效的達成。

（二）校級干部績效考核框架的設(shè)計

根據(jù)管理的“二八原理”，制定校級干部績效考核方案，也是抓住校級干部的關(guān)鍵行為進行管控與考核，由此設(shè)計了一個由“崗位履職、工作規(guī)范、管理效益、個人素質(zhì)”四個方面組成的校級干部崗位考核框架體系，包括即4個A級指標(biāo)、10個B級指標(biāo)、35個C級指標(biāo)（4A—10B—35C）：崗位履職包括規(guī)范管理、履職到位、協(xié)同發(fā)展；工作規(guī)范包括規(guī)則意識、民主管理、真抓實干；管理效益包括管理成效、榮譽獎勵；個人素質(zhì)包括個人品行、業(yè)務(wù)能力。同時，在校級干部年度述職的基礎(chǔ)上，從德能勤績廉五個方面進行民主測評，并對民主測評結(jié)果進行橫向、縱向價值判斷，并實行等級制評價。最后，校級干部績效考核得分=學(xué)校目標(biāo)考核得分×50%+校級干部崗位績效考核得分×30%+民主測評得分×20%。

三、目標(biāo)績效管理的實施

根據(jù)戴明環(huán)（PDCA）管理理論，我們把目標(biāo)績效管理分為目標(biāo)制定、過程管理、目標(biāo)考核和績效獎勵四個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。

（一）目標(biāo)制定

目標(biāo)制定是一個動態(tài)的過程，根據(jù)不同學(xué)校發(fā)展階段特征（草創(chuàng)期、成長期、成熟期、品牌期），每一個學(xué)年度在相同的目標(biāo)框架體系下不同的平臺上設(shè)置目標(biāo)和權(quán)重。學(xué)年度目標(biāo)任務(wù)的制定依據(jù)各校上學(xué)年度學(xué)校目標(biāo)績效考核報告、上學(xué)年度學(xué)校工作總結(jié)、新學(xué)年度學(xué)校工作計劃、學(xué)校提報的年度目標(biāo)任務(wù)（草案）、對學(xué)校教育督導(dǎo)的情況，進行匯總分析、精準(zhǔn)研判后，與學(xué)校反復(fù)溝通協(xié)商制定。

目標(biāo)制定要堅持“認知升級”的原則，也就是要系統(tǒng)思考和本質(zhì)思維：對學(xué)校現(xiàn)實狀況的把握要系統(tǒng)化，不能停留在碎片化；對學(xué)校深層問題的研判要本質(zhì)化，不能停留在淺表化。目標(biāo)制定要堅持“揚長補短”的原則，也就是要補短板、強優(yōu)勢：堅持問題導(dǎo)向，問題即目標(biāo)；堅持任務(wù)導(dǎo)向，任務(wù)即目標(biāo)；堅持結(jié)果導(dǎo)向，成效即目標(biāo)。

（二）過程管理

過程管理是目標(biāo)績效管理的執(zhí)行階段，我們以教育督導(dǎo)為主要抓手，其目的是強化“保健功能”，實質(zhì)是幫助學(xué)校去達成目標(biāo)。教育督導(dǎo)主要包括綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)。近年來，我們在各校開展了教學(xué)視導(dǎo)、德育視導(dǎo)、管理視導(dǎo)、宣傳工作視導(dǎo)、“雙減”工作視導(dǎo)等教育督導(dǎo)，通過聽匯報、實地考察、進課堂、查資料、師生隨訪、問卷調(diào)查、專家指導(dǎo)等方式，為學(xué)校發(fā)展診斷把脈與保駕護航。每次視導(dǎo)活動對收集到的信息進行加工整理，在價值判斷的基礎(chǔ)上形成書面視導(dǎo)報告，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的指導(dǎo)、監(jiān)督、評估和反饋功能，為學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供支持性策略。

（三）目標(biāo)考核

目標(biāo)考核是目標(biāo)績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括制定細則、收集信息、價值判斷、作出報告、反饋意見等一系列管理行為。

1.制定細則

當(dāng)學(xué)校年度目標(biāo)任務(wù)下達后，接下來就是要研制具體考核實施細則，包括學(xué)校目標(biāo)考核實施細則、校級干部崗位績效考核實施細則、校級干部民主測評考核標(biāo)準(zhǔn)。由于各校年度目標(biāo)任務(wù)不同、校級干部分工不同，因此每個年度考核實施細則也是一個動態(tài)變化的過程。制定細則就是對目標(biāo)進行分解、設(shè)置考核要點、設(shè)計評分原則及標(biāo)準(zhǔn)、明確考核部門及信息來源。考核細則的制定遵循適切性、關(guān)聯(lián)性、激勵性和可操作性的原則。特別是制定校級干部崗位績效考核實施細則要對各職別校級干部的關(guān)鍵職能和核心績效進行精準(zhǔn)把握，并有針對性的設(shè)定考核要點和剛性否定指標(biāo)。

2.收集信息

做好信息收集是確保目標(biāo)績效考核的信度和效度的關(guān)鍵所在。信息收集的主要渠道：一是在平時的過程管理中針對各校目標(biāo)任務(wù)完成情況收集到的資料；二是對各校目標(biāo)任務(wù)完成情況現(xiàn)場考核時收集的信息。信息收集的資料主要包括學(xué)校工作計劃、工作總結(jié)、校級干部述職報告、校級干部民主測評結(jié)果、督導(dǎo)報告、教師學(xué)生家長滿意度調(diào)查、集團要求的各項工作的落實情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況的自查報告、學(xué)校辦學(xué)成果、校級干部崗位履職情況的調(diào)查、校級干部個人素質(zhì)及管理效益的檢查情況等。

3.價值判斷

在信息收集的基礎(chǔ)上，對過程管理資料和現(xiàn)場考核資料進行匯總、篩選與鑒別，然后對照目標(biāo)及考核實施細則，采用定性與定量相結(jié)合的方式作出價值判斷，確保目標(biāo)績效考核的信度和效度。

4.作出報告

在信息收集與價值判斷的基礎(chǔ)上，作出各校目標(biāo)考核的報告和校級干部績效考核的報告。目標(biāo)考核的報告包括：一是考核的基本情況，對4個一級指標(biāo)及16個二級指標(biāo)考核的結(jié)果作簡要說明；二是綜合意見，包括考核結(jié)果的得分和等級、值得肯定的意見和對學(xué)校的建議，既有定量結(jié)果也有定性評價；三是學(xué)校學(xué)年度目標(biāo)考核評分表（附件），是對學(xué)校目標(biāo)任務(wù)完成情況考核過程的呈現(xiàn)，便于學(xué)校了解目標(biāo)任務(wù)的各個指標(biāo)達成情況及存在的問題。校級干部績效考核的報告包括：一是考核匯總情況，對每一個校級干部“學(xué)校目標(biāo)考核得分+崗位績效考核得分+民主測評得分”的匯總；二是考核結(jié)果，對每個校級干部的考核等級；三是校級干部崗位績效考核表和校級干部民主測評匯總表（附件），呈現(xiàn)每一個校級干部崗位績效考核和民主測評情況。

5.反饋意見

   目標(biāo)績效考核報告經(jīng)理事會審批同意印發(fā)學(xué)校后，分別組織召開各校目標(biāo)績效考核反饋會，向全體校級干部反饋考核意見，提出學(xué)校發(fā)展建議，并下達下一學(xué)年度目標(biāo)任務(wù)。通過意見反饋，強化辦學(xué)成果，明確努力方向，增強校級干部辦學(xué)興校的內(nèi)生動能，進一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

（四）績效獎勵

把校級干部績效考核結(jié)果與年薪制的績效年薪掛鉤。在學(xué)校目標(biāo)績效考核完成后，對校級干部實施績效獎勵。

四、目標(biāo)績效管理的思考

實施目標(biāo)績效管理不是讓校長帶上鐐銬跳舞，而是解放束縛校長手腳的枷鎖，給校長搭建自主辦學(xué)的平臺。其成效顯而易見：理順了管理關(guān)系，明確了舉辦者、理事會、教育事業(yè)部與學(xué)校的職責(zé)權(quán)限，強化了教育事業(yè)部統(tǒng)籌管理、督導(dǎo)評估、質(zhì)量監(jiān)控、辦學(xué)保障的職能；推進了以目標(biāo)績效為核心的系列管理，包括計劃管理、人員編制與薪酬標(biāo)準(zhǔn)管理、經(jīng)費預(yù)算制管理、采購管理和后勤食堂監(jiān)管，逐步實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、行為規(guī)范化；通過教育督導(dǎo)，促進了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，有效營銷了冠城教育品牌，提升了學(xué)校的影響力和知名度；通過目標(biāo)績效考核結(jié)果的反饋，學(xué)校校級班子以持續(xù)改進推動學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦學(xué)活力不斷彰顯。

面對異軍突起的教育改革和民辦教育轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新態(tài)勢，目標(biāo)績效管理不能一成不變，需要緊跟時代脈搏與時俱進，特別是對目標(biāo)制定的適切性、過程管理的針對性、考核評價的靶向性等都需要不斷調(diào)適與優(yōu)化。目標(biāo)績效管理也不是一勞永逸，需要我們以此為牽引深入探索與實施民辦教育現(xiàn)代治理。

（陳偉系冠城集團教育事業(yè)部副總經(jīng)理；鐘子國系冠城集團教育事業(yè)部教育督導(dǎo)）