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2021中國基礎(chǔ)教育年度報告

——2021中國中小學教育新進展新趨勢

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。舉國隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，黨中央宣告全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標邁進的新征程。廣大中小學校牢記“國之大者”，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，為落實立德樹人根本任務、建設(shè)高質(zhì)量教育體系貢獻各自的智慧與力量。

2021年，隨著“雙減”政策落地，隨著一系列重大法律、法規(guī)出臺，隨著義務教育及高中教育評價方式的改革，中小學校面臨著從辦學理念到辦學行為的大變革。如何切實減輕學生負擔、辦高質(zhì)量的教育、落實“五育”并舉，成為廣大教育工作者一年來思考與探索的重點。梳理一年來中小學校取得的新進展和新經(jīng)驗，可以看到許多學校在新政策要求下轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜、力行創(chuàng)新；許多學校主動配合國家戰(zhàn)略需要，多方發(fā)掘資源、勇于開拓。實踐中的每一步前行，都需要莫大的勇氣，有著獨特的價值，體現(xiàn)著未來教育發(fā)展的趨勢。

一、以建黨百年為契機

落實立德樹人根本任務

2021年欣逢中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，黨中央發(fā)出了開展黨史學習教育的時代號召。扎實推進黨史學習教育，既是教育系統(tǒng)必須全力以赴落實好的政治任務，也是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的必修課。

各地各校深化思想認識，明確職責任務，把開展黨史學習教育作為一項重大政治任務扎實推進，不斷增強針對性和實效性，推動學習教育方法和模式創(chuàng)新。比如，加強思政課程和課程思政建設(shè)，充分發(fā)揮思政課的主渠道、主陣地作用，挖掘百年黨史中蘊含的課程思政元素，深化“四史”進課堂。有些學校創(chuàng)建“實景課堂”“數(shù)字課堂”，引導學生到革命歷史遺址、愛國主義教育基地等“打卡”，積極運用青少年樂于接受的VR、AR和RAP、動漫等載體形式，打造有營養(yǎng)、有滋味、有風景、有活力的思政課堂。再如，根據(jù)地域、學校實際，因地制宜，充分發(fā)掘地方優(yōu)質(zhì)黨史教育資源，發(fā)揮地方紅色教育基地、黨史研究專家、優(yōu)秀黨員干部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的作用，讓學生深入理解身邊的黨史，引導廣大青少年學生堅定跟黨走，把個人理想與國家民族的前途命運緊密聯(lián)系在一起，勇做擔當民族復興大任的時代新人。

二、落實“雙減”政策，

發(fā)力減負提質(zhì)、“五育”并舉

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求大幅壓減作業(yè)總量和作業(yè)時長，大幅壓減校外學科類培訓，解除家長的后顧之憂。其關(guān)鍵是讓學生在學校學足學好，根本之策是提高學校教育教學質(zhì)量，發(fā)揮好學校教育主陣地作用。重點抓好“三個提高”：提高作業(yè)管理水平，提高課后服務水平，提高課堂教學水平。2021年秋季學期開學以來，各地各校堅持強化學校教育主陣地作用，聚焦做好校內(nèi)減負提質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，細化落實舉措，廣大校長教師積極作為、辛勤奉獻，目前總體開局良好、進展順利、成效明顯。

一是提高作業(yè)管理水平。高質(zhì)量作業(yè)管理是提升教學質(zhì)量的關(guān)鍵，也是學校落實“雙減”主體責任的應有之義。各地各校通過高質(zhì)量作業(yè)體系建設(shè)，開展了一場“作業(yè)攻堅戰(zhàn)”，努力設(shè)計好每一份作業(yè)，使作業(yè)總量和時長得到有效控制，作業(yè)效率得到有效提升。比如，分難度設(shè)置分層作業(yè)，為學生提供自主選擇，讓學習困難的孩子“吃得飽”，讓學習不費力的孩子“動動腦”，也讓學有余力的孩子“跳一跳”；跨學科綜合性作業(yè)，培養(yǎng)學生創(chuàng)造性解決問題能力；實踐性作業(yè)，鼓勵學生走進社會大課堂，探究博物場館、歷史遺跡、家鄉(xiāng)美景等。

二是提高課后服務水平。各地各校在基本實現(xiàn)“5+2”課后服務全覆蓋基礎(chǔ)上，“一校一案”制訂課后服務實施方案，課后服務質(zhì)量不斷提高。比如，在課后服務時段分設(shè)“學習時刻”和“自主時刻”。“學習時刻”重點指導學生完成作業(yè)，保證作業(yè)質(zhì)量，對學習有困難的學生進行抓差補缺，開展愛心輔導和答疑，使絕大多數(shù)學生都能在課后服務時間完成當天的大部分作業(yè)，讓“難題不出校門”成為現(xiàn)實；“自主時刻”則用來滿足學生個性需求，學校立足自身辦學特色，結(jié)合主題式綜合活動、項目化學習等，開展閱讀、游戲、科普、體育、藝術(shù)、勞動技能、拓展訓練等活動，讓學生學有所樂、學有所長。有些學校開設(shè)的跨班級、跨年段社團多達數(shù)十個，內(nèi)容覆蓋“身心健康、生活實踐、創(chuàng)新思維、科學技術(shù)、藝術(shù)人文”各領(lǐng)域，拓寬了課后校園生活，深受學生喜愛。

三是提高課堂教學水平。減負提質(zhì)必須向課堂教學要質(zhì)量。各地各校通過提升教師能力水平、深化課堂教學改革、在教育教學過程中運用新技術(shù)、積極拓展教育資源等手段，不斷提升課堂教學質(zhì)量。在許多學校，傳統(tǒng)的“灌輸型”課堂教學模式正在改變。為了讓學生在課堂上“真學”，教師將“教學設(shè)計”改為以學生學習活動架構(gòu)為主的“學習設(shè)計”，將“教課堂”變?yōu)椤傲曊n堂”，把時間還給學生，有效提高了學生的學習積極性、學習效率和學習效果。

“雙減”工作的實施，不僅改變了學校的教育行為，而且促使校長、教師的教育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加重視“五育”并舉，更加關(guān)注學生全面素質(zhì)提高、身心健康發(fā)展，唯分數(shù)、唯升學的不良傾向得到進一步扭轉(zhuǎn)，良好的教育生態(tài)進一步形成，義務教育辦學質(zhì)量和育人水平得到全面提升。

三、在家庭教育促進法推動下

加速形成“家校育人聯(lián)盟”

2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進法》出臺，該法明確要求，各地要建立健全家庭、學校、社會協(xié)同育人機制，并對學校如何支持家庭教育作出了重要法律規(guī)定。在當前“雙減”背景下，更需要學校把密切家校溝通和加強家庭教育指導作為提高辦學水平、辦好人民滿意教育的重要任務，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，形成減負合力。各地各校充分認識到家校共育的重要性，積極發(fā)揮主導作用，逐步開展家校共育與家庭教育指導工作，同心同向的“家校育人聯(lián)盟”正加速形成。

家庭教育促進法明確指出中小學校、幼兒園應當將家庭教育指導服務納入工作計劃，作為教師業(yè)務培訓的內(nèi)容。不少學校進一步系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計學校的家校共育工作，進一步完善協(xié)同育人機制建設(shè)，向家長提供便于參與、樂于參與的家庭教育指導服務和實踐活動。對學校來說，家庭教育指導服務不僅僅是成立家長委員會、召開例行家長會或舉行家長學校培訓，而是要幫助家長深入了解國家教育方針政策、學校辦學理念及課程設(shè)置，以及學生在校的學習生活情況等，形成家校育人合力。如有些學校倡導的“每天閱讀1小時”“每天鍛煉1小時”等，大力爭取家長的理解、支持和配合，對家長不是發(fā)號施令，而是共擔使命，促進兩個育人陣地結(jié)成更緊密的教育同盟，營造家校協(xié)同高質(zhì)量育人生態(tài)。

四、積極構(gòu)建全面科學的

未成年人學校保護機制

2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法開始實施。在新法實施當天，教育部發(fā)布《未成年人學校保護規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），依據(jù)未成年人保護法中有關(guān)“學校保護”專章，就未成年人“由誰來保護”“保護的具體內(nèi)容”“如何保護”“誰來監(jiān)督”“如何監(jiān)督”以及失職“如何追究”等方面均作出具體規(guī)定，對各地教育行政部門以及中小學校構(gòu)建全面科學的未成年人保護機制提出了明確要求。

對學校來說，應當建立的保護機制包括：學生權(quán)益受到侵害的發(fā)現(xiàn)機制、首問負責機制和及時處理機制，以專崗專人為工作基礎(chǔ)、學生和家長有效參與的機制，校外人員參與的共建機制、專業(yè)力量參與的社會支持機制和跨部門合作機制。只有建立和完善了相關(guān)機制，才能把未成年人保護工作落到實處，為國家培養(yǎng)更多身心健康的優(yōu)秀人才。

一些基層校長表示，《規(guī)定》的頒布是落實黨中央、國務院關(guān)于加強未成年人保護工作決策部署的生動實踐，也為廣大中小學全面履行保護未成年人法定職責提供了法理依據(jù)，要將貫徹《規(guī)定》作為當前和今后一段時期一項重要任務，全面系統(tǒng)宣傳貫徹，梳理法定職責清單，細化目標任務分解，納入日常重點工作，化為履職自覺行動，切實保障未成年人的合法權(quán)益，為培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人提供堅強的法治保障。

一些學校制訂學習培訓計劃，將《規(guī)定》納入教師繼續(xù)教育培訓必修內(nèi)容、計入必修學時，實現(xiàn)學習培訓“全覆蓋”，使教師把握《規(guī)定》精神實質(zhì)、明確自身職責，真正做到學法、知法、守法、用法；對學校非編在崗的安全保障、后勤服務、購買服務等人員，依據(jù)《規(guī)定》相關(guān)要求，實施“專門”培訓、“動態(tài)”培訓，確保學校內(nèi)所有教職工參訓率、知曉率、達標率100%，做到不留盲區(qū)、不留死角。

由于《規(guī)定》內(nèi)容豐富，涉及教職工管理、學生管理、欺凌防控、預防性侵害性騷擾、安全管理、課程改革、文明用網(wǎng)、員工聘用等方方面面，一些學校根據(jù)學校實際和《規(guī)定》要求，梳理重構(gòu)制度清單，明確研制的時間表、任務書和責任人，按規(guī)范程序加快研制進程，將學校涉及未成年學生保護的一切教育教學行為納入制度安排、制度保障，形成學校保護未成年學生的制度化體系。

為了切實提高學生自我保護意識和能力，不少學校通過家長學校、學生會、宣傳欄、微信發(fā)布、校園網(wǎng)等多種途徑告知未成年學生及家長或監(jiān)護人所享有的權(quán)利，以及當權(quán)益受到侵害時如何處置、如何獲得及時救助，讓學生及家長、監(jiān)護人熟練掌握法定流程，盡最大可能避免不法侵害的發(fā)生，讓違規(guī)違紀違法者受到應有的懲罰。這些措施，對提升學校未成年人保護工作效能、營造未成年人健康成長環(huán)境具有重要意義，也將使依法治校進入一個新階段。

五、主動配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，

積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑

2021年3月，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》。文章指出，中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。12月，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》。文章強調(diào)，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)。

對科學興趣的引導和培養(yǎng)要從娃娃抓起，使他們更多了解科學知識，掌握科學方法，形成一大批具備科學家潛質(zhì)的青少年群體。在多年探索實踐基礎(chǔ)上，許多地方和學校主動配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑。

一是激發(fā)學生的志趣與學習動力。一些學校把培養(yǎng)學生的愛國報國之志、感恩品質(zhì)、家國情懷與遠大人生理想作為學生學習與創(chuàng)新的不竭精神動力。有意識地關(guān)注“強潛能”學生的生涯規(guī)劃問題，引導他們在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上“聚焦志趣”，呵護他們在某一或某些志趣領(lǐng)域的質(zhì)疑精神和創(chuàng)新能力。

二是強化學生的問題意識、探究能力。“提出一個問題往往比解決一個問題更重要”。強烈的問題意識不僅是研究的開端，也是創(chuàng)新的前提。一些學校通過改革課堂教學方式、構(gòu)建校本研究課程體系等途徑，不斷培養(yǎng)學生的問題意識、研究意識、探究能力與創(chuàng)新思維。

三是開闊學生視野，激發(fā)研究興趣。在開齊開足國家課程的基礎(chǔ)上，積極開設(shè)拓展類課程和研究類課程，旨在拓展學生視野、豐富學生認知、培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識，并培養(yǎng)學生學術(shù)研究能力、創(chuàng)新能力、實踐能力。以大項目、大任務為組織形式，打破學科壁壘，促進學生綜合運用知識與技能解決問題，助力學生證據(jù)推理、質(zhì)疑批判等創(chuàng)造性思維的養(yǎng)成。重視開發(fā)特色社會實踐課程，帶領(lǐng)學生走進自然與社會，在真實的課堂中開展探索與實踐，激發(fā)學生創(chuàng)造力。引導學生在感興趣領(lǐng)域提出課題、項目進行探究，并在此過程中養(yǎng)成良好的學習習慣，達到“學會學習”“會學會玩”“玩中有術(shù)”的效果。通過全學科閱讀方式拓展學生自主學習的廣度，豐富學生理解知識的方式，促進學生與真實世界的連接，提升學生面對實際問題的解決能力和創(chuàng)造力。

四是多方挖掘資源，提供創(chuàng)新平臺。如建設(shè)了具有現(xiàn)代教育理念、跨學科、綜合性、多功能、開放型的創(chuàng)新實驗室，為學生科學探索、課題研究提供更好的硬件資源和設(shè)施，學生可開展一系列內(nèi)容豐富、組合靈活、獨具特色的研究項目。大力推進與大學的實質(zhì)性合作，引入大學一流專業(yè)力量，通過設(shè)置實驗班等方式，為促進學生的“志、趣、能”合一搭建平臺，引導有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學生對感興趣的領(lǐng)域進行早期探索，了解專業(yè)領(lǐng)域概貌，滿足學生探尋的“好奇心”。邀請大學教授及各專業(yè)領(lǐng)域精英引領(lǐng)學生了解大學通識教育的內(nèi)涵，培養(yǎng)做學問的學術(shù)道德、學術(shù)素養(yǎng)。

五是營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍。一些學校設(shè)置各種創(chuàng)新主題文化節(jié)及社團，讓學生在創(chuàng)意設(shè)計、組織執(zhí)行、自主合作、溝通協(xié)調(diào)、個性表達等方面都得到歷練和提升。

六是努力實現(xiàn)教學方式轉(zhuǎn)變。一些學校在教學過程中，讓學生經(jīng)歷理解挑戰(zhàn)、生成想法、準備行動、落實方案四個階段，注重學生發(fā)散思維與聚斂思維的有機結(jié)合，引導學生選擇最優(yōu)方案解決問題。堅持教學手段多樣化，著力改變灌輸式信息單向傳播方式，積極嘗試問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等教學方法，促進學生在合作學習中形成批判性思維和探究能力。減少考試和應試性練習，避免機械、重復性練習以及碎片化、知識性學習對學生創(chuàng)新思維的損害，保護學生的好奇心和求知欲。

七是建設(shè)一支創(chuàng)新型教師隊伍。教師的創(chuàng)新精神、實踐能力是學生成長最重要的榜樣和力量。一些學校積極吸納高水平科研人才，成立學校教科研室，不斷引進最新的教育教學理論和實踐經(jīng)驗，提升教師科研和創(chuàng)新能力。鼓勵教師參與國內(nèi)外相關(guān)學科研討交流活動，學習最新的教育教學理論，激發(fā)教師的創(chuàng)新活力，形成一批優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。鼓勵教師開展多領(lǐng)域課題研究，建立系統(tǒng)的教師創(chuàng)新表彰獎勵機制，達到科研與教學互相促進的目的。教師身體力行搞研究發(fā)明，為學生作出榜樣，在學生中帶動了發(fā)明創(chuàng)造的浪潮。

六、落實“健康第一”理念，

學生近視防控目標基本實現(xiàn)

2021年4月，教育部等15個全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制成員單位聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》。8月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，強調(diào)全面加強和改進體育、美育，增加學生的戶外活動時間，豐富學生的生活內(nèi)容，提升兒童青少年近視防控工作成效。

各地各校堅持“健康第一”的教育理念，構(gòu)建“課堂教學+課后活動+高水平競賽”體系，為學生提供豐富多彩的體育特色活動和高水平運動社團，滿足不同層次學生的差異化需求和發(fā)展，營造濃厚的體育與健康教育氛圍，切實提高學生體質(zhì)水平。有些學校實行體育走班制教學，把行政班分成專業(yè)班授課，縮小平均班額，同一項目根據(jù)學生的技能水平實行分層教學，讓每個學生都能熟練掌握一項以上運動技能。有些學校通過全員運動會、體育大課間、課后服務和體育家庭作業(yè)打卡等方式，推進學生校內(nèi)外鍛煉的常態(tài)化。同時，學生心理健康也更受學校重視。有些學校對學生開展心理普查，對重點關(guān)注人群進行篩查，針對存在心理問題的學生開展定期團輔，并有重點進行個輔。通過帶學生遠足、組織團體活動、一對一交流等方式進行積極的心理干預，使學生心理狀態(tài)更加樂觀、向上。

“雙減”政策的落地，成為促進兒童青少年健康成長的“治本工程”。教育部先后印發(fā)加強手機、作業(yè)、讀物、睡眠、體質(zhì)等“五項管理”的文件，對減輕學生作業(yè)負擔、作息時間、體育鍛煉都作出明確要求。在此背景下，各地各校紛紛出臺措施，增加體育課時，改善教室燈光照明條件，開展校園環(huán)境總體整治，加強家校溝通及“五項管理”等。一些校長表示，要堅定不移貫徹落實“雙減”要求，切實減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，給學生更多陽光下運動的時間，保障學生充足睡眠，真正做好兒童青少年視力保護的基礎(chǔ)性工作。不少學校推動家長與社會共同參與、配合近視防控，減少學生使用電子產(chǎn)品時間，強化學生戶外活動和體育鍛煉，落實視力監(jiān)測，進一步改善視覺健康環(huán)境。經(jīng)過三年多的不懈努力，我國兒童青少年總體近視率下降，近視防控展現(xiàn)出總體見效、持續(xù)向好的局面，基本實現(xiàn)了近視率每年下降0.5個百分點的防控目標。

七、進一步激發(fā)辦學活力，

提高教師積極性

辦學活力是提高教育質(zhì)量、推動“雙減”持續(xù)深化的力量之源。2021年，各地繼續(xù)落實《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，為全面激發(fā)中小學辦學活力創(chuàng)設(shè)良好制度環(huán)境。如不少地方針對學位需求快速增加、教師數(shù)量不足的問題，下放教師招聘權(quán)。由政府動態(tài)核定規(guī)模控制數(shù)，由學校“按需設(shè)崗、按崗定標、按標聘人”，確保教師“優(yōu)中選優(yōu)”。一些地方針對學校創(chuàng)新發(fā)展活力不足的問題，下放學校管理權(quán)，推動形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，把學校發(fā)展規(guī)劃權(quán)、教育教學管理權(quán)、校本課程設(shè)置開發(fā)權(quán)、干部選聘自主權(quán)等下放學校，減少對自主辦學的行政干預，為學校自主發(fā)展、特色創(chuàng)新拓展空間。

在學校層面，為了提高教師積極性，不少學校重構(gòu)績效、課程、評價管理等制度體系，將教育教學管理權(quán)、校本課程設(shè)置開發(fā)權(quán)等逐級下放到教師管理隊伍中，激發(fā)教師開展教育科研、課程研發(fā)的熱情。在管理機構(gòu)上，堅持黨組織領(lǐng)導的校長負責制，設(shè)立教代會、學術(shù)委員會、校長辦公會、校務委員會等；在教學機構(gòu)上，設(shè)立教研中心、課程中心、學生發(fā)展中心、年級學部等，減少管理層級，解決“多頭”管理難題。構(gòu)建“教師專業(yè)共同體”，激發(fā)教師形成專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。拉開績效差距，教師可以根據(jù)自身能力和工作狀態(tài)，自主靈活調(diào)控工作總量，多勞多得，有效激發(fā)教師發(fā)展活力；把用人自主權(quán)、部分績效分配權(quán)、活動舉辦權(quán)下放給年級組長，激發(fā)中層干部發(fā)展活力。

從一些學校的經(jīng)驗來看，教師生活和保障、學校環(huán)境、教師發(fā)展、精神狀態(tài)是提高教師積極性的重要方面。學校應盡可能在生活上給予教師更多關(guān)懷，關(guān)注教師的身體健康和心理狀態(tài)，對出現(xiàn)問題的教師給予幫助。學校應建立公平公正的制度環(huán)境，包括工作量公平、利益公平和機會公平。對于完成高難度任務或取得成就的教師，應當及時予以表彰。學校應建立積極向上的文化環(huán)境和團結(jié)友愛的教師團隊，培養(yǎng)教師的主人翁意識，賦予教師共同參與教學管理、共同開展校園建設(shè)的權(quán)利，讓教師成為學校管理的主體，發(fā)揮教師的積極性。在教師發(fā)展方面，學校管理層要搭建教師發(fā)展平臺，給予教師更多的展示、表現(xiàn)機會，讓教師有“冒尖”的機會，給予他們更多的學習機會，幫助年輕教師制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予他們更多的鍛煉機會。在教師精神方面，管理者要對教師工作給予更多的尊重和理解、更多的信任和空間；要幫助教師緩解各種壓力，減輕教師不必要的負擔，使他們更積極地投入工作。

八、辦好每一所學校、

教好每一個學生，

為促進共同富裕打下基石

2021年第20期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記的重要文章《扎實推動共同富裕》。文章指出，促進基本公共服務均等化。低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進城，穩(wěn)定就業(yè)。要實現(xiàn)共同富裕，必須加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育公平的水平，降低普通民眾子女享受滿意的教育服務的成本。這是基本公共服務均等化的重要方面。

一些地方通過均衡資源配置、協(xié)同校際發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間、群體之間的公共教育服務差距，推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多實實在在的獲得感。一是硬件設(shè)施合理配置，二是師資力量全域統(tǒng)籌，三是薄弱學校底部攻堅，使原先最為薄弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校也成為小而優(yōu)、小而美的鄉(xiāng)村一景。在推進教育機會均等方面，堅持“依法、就近、免試”的入學原則，保障隨遷子女入學權(quán)利，實施特殊教育提升行動，實現(xiàn)教育服務對所有少年兒童全覆蓋。在推進城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展方面，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，打通城鄉(xiāng)壁壘、校際壁壘，實施縣域義務教育一體化管理，實現(xiàn)全域協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在師資建設(shè)方面，堅持城鄉(xiāng)教師同步培育、同步發(fā)展，推行校長教師組團交流，讓優(yōu)質(zhì)師資發(fā)揮最大資源輻射作用。

在課堂教學方面，堅持因材施教，讓每一名學生都能享受到公平有質(zhì)量的教育，強調(diào)教學回歸“零起點”，以分層任務帶動分層教學，讓底子薄、步伐慢的學生獲得學習上的成功體驗，激發(fā)中等生的學習潛力，滿足優(yōu)秀生挑戰(zhàn)自我的求知欲望。對留守兒童、外來務工人員子女等弱勢群體學生，學校格外關(guān)愛，不論學生基礎(chǔ)好壞、智力高低，確保每個學生都不會受到歧視和“邊緣化”對待，都擁有在課堂上獲得思維發(fā)展、學業(yè)進步的機會，使每個學生都能獲得不同程度、不同層面的成長。

九、民辦學校迎來新的發(fā)展機遇

2021年9月1日，新修訂的民辦教育促進法實施條例開始施行。該條例把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位，堅持問題導向和目標引領(lǐng)，一些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度引起社會廣泛關(guān)注。比如，實施條例新增了加強民辦學校黨的領(lǐng)導一條，強調(diào)民辦學校的辦學方向；強調(diào)鼓勵、引導民辦學校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求；充分保障民辦學校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學校的同等地位；增加對公辦學校舉辦民辦學校的限制；針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等明確了法律規(guī)則；刪除了“合理回報”相關(guān)條款，等等。

一些基層學校校長表示，該實施條例明確了“公民同招”等規(guī)則，促進了公辦與民辦學校之間的有序競爭，更好維護了教育公平。“高質(zhì)量”是民辦中小學校存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，一些民辦學校在“公民同招”等新政下，從“爭搶生源”獲取辦學優(yōu)勢轉(zhuǎn)向更加聚焦課程、教育、教學和學生發(fā)展等核心事務，確保正確的育人方向，全面提高課堂教學水平和學科教學質(zhì)量，持續(xù)提升學生的學業(yè)水平，著力打造高效優(yōu)質(zhì)并服務教育教學第一線的學校管理新格局，形成新形勢下的競爭能力。

十、對未來的展望建議

2022年，我們將迎來黨的二十大召開。在這具有特殊重要意義的一年里，各地中小學校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣落實黨中央、國務院關(guān)于教育的重大決策部署和教育部有關(guān)教育政策，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快學校高質(zhì)量發(fā)展，切實提高教育教學質(zhì)量，努力培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人。特別要做好以下工作。

一是健全學校領(lǐng)導體制。建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》（簡稱《意見》）。各地各校要認真貫徹落實《意見》精神，健全發(fā)揮中小學校黨組織領(lǐng)導作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導職責。

二是以更大力度推進“五育”并舉。抓住“雙減”契機切實減輕學生作業(yè)負擔，保障體、美、勞課程教學時間，把加強體育、美育、勞動教育落到實處。通過家校協(xié)同、學生自律加強“五項管理”特別是手機和睡眠管理，切實保護學生視力，保障學生身心健康。完善心理健康教育機制，配齊心理健康教育專職教師，以預防為主，及時解決學生心理問題。

三是建立“雙減”長效保障機制。作業(yè)方面，要注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，提升教師作業(yè)設(shè)計能力，不斷提高作業(yè)設(shè)計水平，進一步減少重復性、機械性作業(yè)，切實增強作業(yè)的針對性和有效性，健全作業(yè)管理的長效機制。課后服務方面，要更加重視“強保障、上水平”，確保課后服務經(jīng)費保障機制全面落實到位，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等方面的社會資源，挖掘潛力，開展豐富多彩的課后服務，更好服務學生全面發(fā)展，進一步增強課后服務的吸引力和有效性。課堂教學方面，健全教學管理的長效機制，嚴格執(zhí)行教學基本規(guī)程，強化教師備課和校本教研，精準分析教情學情，促進學習方式多樣化、個性化，提高學生學習效率，從而提高課堂教學質(zhì)量。

四是調(diào)動教師工作積極性。要破除“五唯”，改革教師評價及晉升制度，堅持公平公正，照顧到每個人的特長，不用一把尺子量所有教師。在“雙減”背景下，絕大多數(shù)教師積極投入課后服務，展現(xiàn)了擔當和作為，學校要積極采取教師彈性上下班、調(diào)休、提供晚餐便利等措施，并在財政經(jīng)費等方面給予保障，確保參與教師勞有所得。針對一些學校編制不足、教師配備不到位、教師工作負擔較重問題，要盡快配齊配足教師，開拓引進社會資源，優(yōu)化教師工作安排等，合理減輕教師負擔。