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教育部等五部門關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見

教體藝〔2021〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：

加強(qiáng)新時代學(xué)校和幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）衛(wèi)生與健康教育工作，是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系和建成教育強(qiáng)國的重要任務(wù)，是大力發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育、衛(wèi)生健康的重要論述和全國教育大會精神，把新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學(xué)生健康素養(yǎng)，為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持健康第一的教育理念，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，深化學(xué)校健康教育改革，夯實學(xué)校衛(wèi)生條件保障，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，促進(jìn)學(xué)生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.基本原則

——堅持健康第一。教育學(xué)生樹牢“每個人是自己健康第一責(zé)任人”理念，學(xué)會和掌握健康知識與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎(chǔ)。

——堅持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動教育相結(jié)合，融入教育教學(xué)、管理服務(wù)全過程，發(fā)揮學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構(gòu)建面向人人、人人有責(zé)的健康教育體系。

——堅持預(yù)防為主。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，普及健康知識，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，引導(dǎo)樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變。

——堅持問題導(dǎo)向。著力破解制約學(xué)校衛(wèi)生與健康教育發(fā)展的突出問題、影響學(xué)生健康的重點問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。

3.工作目標(biāo)

2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校實施、社會參與的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善。學(xué)校健康教育時間切實保證，健康教育教學(xué)效果明顯提升。辦學(xué)條件達(dá)到國家學(xué)校衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測研判、精準(zhǔn)管控、應(yīng)急處置等能力顯著增強(qiáng)。學(xué)生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識和健康管理能力顯著增強(qiáng)，體質(zhì)健康水平明顯提升。

2035年，學(xué)校衛(wèi)生條件、體育設(shè)施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到建成教育強(qiáng)國和健康中國要求，形成高質(zhì)量的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系。

二、深化教育教學(xué)改革

4.提升學(xué)生健康素養(yǎng)。聚焦以健康觀念、健康知識、健康方法、健康管理能力等為主要內(nèi)涵的學(xué)生健康素養(yǎng)，促使學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為和習(xí)慣，保持文明健康、綠色環(huán)保生活方式，形成健康文明校園文化。以中小學(xué)為重點，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學(xué)為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，健全學(xué)生健康素養(yǎng)評價機(jī)制，納入教育評價改革，形成學(xué)校全員促進(jìn)、學(xué)生人人健康的良好氛圍。

5.明確健康教育內(nèi)容。構(gòu)建分學(xué)段、一體化健康教育內(nèi)容體系。修訂《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，落實《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》。崇尚科學(xué)、尊重生命，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)掌握日常鍛煉、傳染病預(yù)防、食品衛(wèi)生安全、合理膳食、體格檢查、心理健康、生長發(fā)育、性與生殖健康、心肺復(fù)蘇、安全避險與應(yīng)急救護(hù)等方面知識和技能。把預(yù)防新型毒品等毒品教育納入健康教育課程。落實預(yù)防艾滋病專題教育任務(wù)，加強(qiáng)青春期、性道德和性責(zé)任教育。開發(fā)健康教育教學(xué)資源。開展全國學(xué)校健康教育示范課與教研交流。

6.落實課程課時要求。完善課程安排，系統(tǒng)設(shè)計教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學(xué)校將健康教育貫穿教育全過程。鼓勵普通高校開設(shè)健康教育必修課或選修課，師范類、體育類普通高校應(yīng)開設(shè)健康教育必修課和教法課。落實各學(xué)段健康教育教學(xué)時間，中小學(xué)校每學(xué)期應(yīng)在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時。

7.拓展健康教育渠道。構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與實踐活動相結(jié)合、課內(nèi)教育與課外教育相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。依托“師生健康 中國健康”主題健康教育、“中國學(xué)生營養(yǎng)日”等重要活動和時間節(jié)點，多渠道、多形式向?qū)W生、教師和家長開展健康教育。鼓勵開展健康知識競賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學(xué)校健康教育成果展示。創(chuàng)新健康教育形式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+健康教育”。廣泛開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等衛(wèi)生防疫法律法規(guī)教育。鼓勵學(xué)校建設(shè)健康教育體驗室、健康教育校長（名師）工作室。支持學(xué)生社團(tuán)、志愿者開展衛(wèi)生健康知識宣傳教育。

8.保障食品營養(yǎng)健康。倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、膳食平衡。學(xué)校配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導(dǎo)人員和食品安全管理人員，開展學(xué)生膳食營養(yǎng)監(jiān)測，實施學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)措施。根據(jù)年齡和生長發(fā)育特點，為學(xué)生提供均衡營養(yǎng)膳食。引導(dǎo)家長科學(xué)安排家庭膳食。加強(qiáng)飲食教育，引導(dǎo)學(xué)生珍惜糧食、尊重勞動、踐行“光盤行動”、讀懂食品標(biāo)簽標(biāo)識，形成健康飲食新風(fēng)尚。落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，嚴(yán)格學(xué)校食品安全管理，全面落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度和家長委員會代表參與學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。建立學(xué)校安全飲用水管理制度，定期開展水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)校園及周邊食品安全綜合治理。

9.增加體育鍛煉時間。按照教會、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。推廣中華傳統(tǒng)體育項目，開展全員運動會、親子運動會。嚴(yán)格落實眼保健操、課間操制度，提倡中小學(xué)生到校后先進(jìn)行20分鐘左右的身體活動。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。

10.強(qiáng)化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強(qiáng)學(xué)生尊重生命、珍愛生命意識。培育學(xué)生積極心理品質(zhì)，保持樂觀向上心態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生樹立健康理念，自覺維護(hù)心理健康，掌握正確應(yīng)對學(xué)業(yè)、人際關(guān)系等方面不良情緒和心理壓力的技能，提高心理適應(yīng)能力，做到自尊自信、理性平和。加強(qiáng)重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時期心理危機(jī)干預(yù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加大學(xué)校心理健康人才隊伍建設(shè)，2022年配備專（兼）職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例達(dá)到80%，2030年達(dá)到90%。

11.養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。保持勤洗手、常通風(fēng)、分餐制、使用公勺公筷、科學(xué)就醫(yī)用藥、不濫食野生動物等日常健康行為和習(xí)慣，生活中做好自我防護(hù)、保持手衛(wèi)生。保持規(guī)律作息和充足睡眠。健康足量飲水，減少飲料攝入。踐行綠色環(huán)保理念，減少污染和浪費。

三、夯實衛(wèi)生工作基礎(chǔ)

12.開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚愛國衛(wèi)生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。宣傳和落實生活垃圾分類要求。推進(jìn)學(xué)校廁所革命，建設(shè)、改造學(xué)校衛(wèi)生廁所。加大學(xué)校控?zé)熜麄鹘逃Χ龋ㄔO(shè)無煙學(xué)校。

13.健全疾病預(yù)防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應(yīng)急管理能力、健康管理能力。堅持多病共防，完善疫情防控制度，健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度、疫情調(diào)查制度、健康檢查制度、留觀隔離制度、醫(yī)校聯(lián)防制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。預(yù)防、控制學(xué)生近視、肥胖、脊柱彎曲異常等發(fā)生、發(fā)展，定期對學(xué)生課桌椅高度進(jìn)行個性化調(diào)整。修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學(xué)生體檢項目。加強(qiáng)學(xué)生健康體檢管理和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

14.實施體質(zhì)健康監(jiān)測。每年開展學(xué)生體質(zhì)健康測試，每3年開展一次國家義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，每5年開展一次全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研。全面開展學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測與干預(yù)評價。建設(shè)全國學(xué)生健康管理信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)生健康電子檔案，與衛(wèi)生健康系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。加強(qiáng)學(xué)生健康管理，開展健康評價，為學(xué)生制定個性化健康指導(dǎo)方案、發(fā)放健康處方。探索建立特異性體質(zhì)和特殊疾病學(xué)生健康管理制度。

15.加強(qiáng)學(xué)校急救教育。實施青少年急救教育行動計劃，完善學(xué)校急救教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財、物等方面予以保障。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)急救技能教育培訓(xùn)課程資源，建設(shè)高水平急救培訓(xùn)講師隊伍，加強(qiáng)適齡學(xué)生急救培訓(xùn)，在師生中逐步普及急救知識和技能。

16.推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證管理，高水平推進(jìn)教學(xué)衛(wèi)生、生活設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量改善學(xué)校辦學(xué)條件。新建學(xué)校的飲水、教室采光和照明、通風(fēng)換氣、采暖、廁所和其他衛(wèi)生設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最新國家標(biāo)準(zhǔn)。制定高校校醫(yī)院、中小學(xué)衛(wèi)生室（保健室）配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣貫及應(yīng)用。

17.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵學(xué)校成立健康教育中心，整合校內(nèi)外資源提升健康教育能力，提供高質(zhì)量健康教育服務(wù)。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生科所、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、高校校醫(yī)院和中小學(xué)衛(wèi)生室（保健室）建設(shè)，配齊衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。拓展現(xiàn)有疾控機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。2022年，中小學(xué)配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員、專（兼）職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到70%， 2030年達(dá)到90%。

18.加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵具備條件的高校開設(shè)健康教育等相關(guān)專業(yè)，支持高校設(shè)立健康教育學(xué)院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。實施學(xué)校健康教育教師培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)健康教育師資培訓(xùn)，建立定期輪訓(xùn)制度。把健康教育作為教師繼續(xù)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入“國培計劃”。把健康教育作為學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、專（兼）職保健教師、健康教育教師、體育教師職前教育和職后培訓(xùn)重要內(nèi)容。利用大數(shù)據(jù)、云平臺提高校醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和健康教育水平。

19.完善激勵保障機(jī)制。各地和高校要堅持成果、貢獻(xiàn)、業(yè)績導(dǎo)向，完善職稱評審制度，實行分類評價，中小學(xué)和高校健康教育教師、校醫(yī)和保健教師按規(guī)定參加職稱評審。完善校醫(yī)等學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機(jī)制。校醫(yī)參與學(xué)校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)薪酬。

20.建設(shè)專業(yè)研究平臺。切實發(fā)揮全國中小學(xué)和高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等智庫作用。各地和相關(guān)高校要加強(qiáng)健康教育教學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，成立健康教育教學(xué)等專家組織，服務(wù)科學(xué)決策，提高學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。

四、加強(qiáng)組織實施

21.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各地要把新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作納入規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，制定本地區(qū)實施方案和五年行動計劃。各校要建立校長負(fù)總責(zé)、分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、相關(guān)部門保落實的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作機(jī)制。

22.健全協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建各級教育、衛(wèi)生健康等部門密切協(xié)作的新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作機(jī)制，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)等要為學(xué)校提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵選聘醫(yī)務(wù)工作者擔(dān)任健康副校長。將符合要求的高校校醫(yī)院納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療保障。將具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的中小學(xué)校醫(yī)室建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系。推廣醫(yī)務(wù)托管、醫(yī)校協(xié)同等經(jīng)驗做法，或通過政府購買服務(wù)提供學(xué)校醫(yī)務(wù)服務(wù)。

23.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)健康中國行動中小學(xué)健康促進(jìn)專項行動，實施健康學(xué)校建設(shè)計劃，遴選建設(shè)全國健康學(xué)校、健康教育改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)），將健康學(xué)校建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入文明城市、健康促進(jìn)縣（區(qū)）評價指標(biāo)體系。大力宣傳地方和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作典型經(jīng)驗做法，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同健康促進(jìn)機(jī)制，營造健康教育環(huán)境，培育健康促進(jìn)文化。

24.完善投入機(jī)制。加強(qiáng)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作經(jīng)費保障，納入學(xué)校年度預(yù)算。鼓勵社會資金、公益機(jī)構(gòu)支持學(xué)校衛(wèi)生與健康教育，多渠道增加投入。

25.納入評價體系。各地要強(qiáng)化考核，把新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)，納入學(xué)校督導(dǎo)評價體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

教育部
國家發(fā)展改革委
財政部
國家衛(wèi)生健康委
市場監(jiān)管總局
2021年8月2日