2020中國基礎教育年度報告——2020中國基礎教育政策分析
時間：2021-03-02 來源：人民教育
2020中國基礎教育年度報告
——2020中國基礎教育政策分析
2020年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨中央、國務院堅強領導下，中國基礎教育貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，在多個方面實現重大突破，取得重要成果。迎難而上，推進中央提出的基礎教育交賬任務和教育“十三五”規劃圓滿收官。積極應變，成功應對突如其來的新冠肺炎疫情，有效實施“停課不停學”，在保護師生生命安全和身體健康、穩定教育教學秩序、探索大規模在線教育、弘揚抗疫精神等方面作出重大貢獻。盡銳出戰，在決勝全面建成小康社會中，取得教育脫貧攻堅重大勝利，教育公平再上新臺階。堅守使命，提升落實立德樹人根本任務針對性實效性，堅定社會主義辦學方向，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系，激發活力動力，提升育人質量，推動基礎教育高質量發展。大膽突破，啟動教育評價改革、教育督導體制機制改革等深刻影響基礎教育改革發展的導向性改革，克服長期制約基礎教育質量提升的頑瘴痼疾，構建科學的素質教育評價體系和督導體系。回應關切，在凈化青少年網絡環境、規范招生秩序、明確教育懲戒規則、治理校外培訓機構等問題上重拳出擊，保障基礎教育健康可持續發展。抓牢關鍵，著力提升師德師風和教書育人能力，補上鄉村教師隊伍短板，教師隊伍建設取得新成效。基礎教育綜合改革的系統性、整體性、協同性明顯增強。中國基礎教育整體水平邁入世界中上行列，站到了新的歷史起點。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，中國基礎教育未來15年將以建成教育強國為目標，未來5年將以高質量發展為主題，建設高質量教育體系。
一、教育系統抗疫取得重大成果
2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情給教育提出巨大挑戰。教育系統堅決貫徹習近平總書記關于打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，教育部及時作出了延期開學的決定，堅決防止疫情向校園蔓延，保護師生生命安全和身體健康。立即啟動“停課不停學”工作，1000多萬教師面向1.8億中小學生開展史無前例、世無前例的大規模在線教育，為緩解家長焦慮、穩定教育教學秩序、推動教育變革、弘揚抗疫精神作出重大貢獻。
（一）“停課不停學”保護師生安全健康，促進有序教學
敏銳應變，及時制定“停課不停學”工作方案。2月12日，教育部辦公廳與工信部辦公廳聯合印發《關于中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作安排的通知》，明確提出“四個堅持”，維護廣大師生的安全健康，堅決防止疫情向校園蔓延。在國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺空中課堂的有力支持下，教師幫助學生選擇適宜的學習資源，限時限量合理安排學習。2月27日，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議明確要求大中小幼等開學開園時間原則上繼續推遲。3月6日，教育部辦公廳再次印發通知，總結推廣各地前一階段“停課不停學”的典型經驗做法，特別加強線上學習指導，積極幫助困難家庭學生解決線上學習條件問題，密切家校溝通協作，有序、有效深入開展“停課不停學”工作。
化危為機，精心做好教育教學質量支持工作。新冠肺炎疫情防控形勢持續向好后，教育部要求毫不放松抓好疫情防控，高度重視師生心理疏導，普遍開展戰“疫”專題教育，切實保障教育教學質量。同時，為了提高教師線上教學能力，教育部制定了《教師在線教學能力提升行動方案》，發布25項教師在線教學應急攻略，提供在線教學培訓資源包。遴選推介了3期270個地方教師在線教學組織實施工作方案。支持成立“教師在線教育教學支持共同體”。4月15日，考慮到疫情的影響，教育部辦公廳印發通知，要求各地教育部門結合實際，主動協調發展改革、財政、人力資源和社會保障、金融、稅務等部門，統籌落實好國家出臺的各項優惠政策，積極研究制定民辦幼兒園階段性扶持政策。及時調整高考時間，以最高標準、最嚴舉措確保考試安全。
（二）國家級資源平臺為“停課不停學”提供強大支持和優質服務
教育部2月17日正式開通國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺空中課堂。教育部與工信部建立了部際協調機制，協調網絡運維服務企業確保網絡云平臺平穩順暢運行。統籌網絡和電視兩個渠道，有力保障了農村及邊遠貧困地區等無網絡或網速慢地區學生居家學習，共享優質教育資源。截至12月31日，國家中小學網絡云平臺瀏覽次數達24.65億，訪問人次達20.24億。
（三）基層創造性運用現代信息技術提升線上學習質量
多省份強化愛國主義教育引領，將偉大戰疫精神融入課程學習和專題學習中。積極分析探究在線學習的特點及與線下學習的差異，努力防止照搬套用線下課堂教學方式、時長和教學安排，對不同年級、不同學科加強學習指導。有的省份則對小學一二年級主要實行居家生活指導，多數省份規定了每次線上教學時間原則上在20分鐘左右。各地普遍要求做好一線醫務人員子女、農村留守兒童、家庭經濟困難學生等特殊人群的教育關愛與幫扶工作。各省份還統籌用好本地資源和國家平臺資源，27個省份開通了省級網絡學習平臺，為學生居家學習提供服務，并指導確有條件的市縣和學校用好本地本校優質資源。
（四）強化心理健康保障和抗疫精神教育
普遍實施疫情期間心理健康教育。國家中小學網絡云平臺開設了心理健康教育專欄，從居家建議、情緒調適、親子溝通、習慣養成等多個方面對師生進行指導。教育部發揮中小學心理健康教育專家指導委員會專業優勢，開展針對性心理疏導。其間，教育部舉辦全國中小學心理健康教育教師網絡培訓示范班，培訓學員1萬名，推動中小學心理健康教育工作科學化、規范化開展。
弘揚偉大抗疫精神。教育部與中宣部印發通知，部署2020年春季學期全國中小學集中開展“復學第一課”活動，組織中小學生上好一堂愛國主義教育課、思想政治理論課、疫情防控和公共衛生知識普及課。教育部會同中宣部制作了“復學第一課”專題片和主題MV宣傳片。會同中宣部、國家衛生健康委、中央廣播電視總臺聯合制作了秋季“開學第一課”節目，圍繞“少年強，中國強”主題，以“團結、科學、擔當”三個篇章普及防疫知識、弘揚抗疫精神。節目播出后引發網友廣泛討論，并形成多個話題詞發酵。其中，主話題詞#開學第一課#閱讀量升至24.6億，討論量442.2萬，位列微博熱議話題第一，視頻直播同時在線人數最高突破463萬，同時登上全網熱搜榜20個熱搜詞，全網微信10W＋文章共46篇，千余家媒體持續推薦。
二、教育脫貧攻堅取得重大勝利，教育公平加速邁上新臺階
教育脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會的重要內容。教育部高度重視教育脫貧攻堅工作。針對52個未摘帽貧困縣，教育部黨組成員平均每人負責聯系7-8個縣，進行指導、推動、督促。同時強化地方政府責任，教育部與有關省市專門簽訂備忘錄，明確責任，形成合力。2020年，教育部在義務教育控輟保學、學生資助等方面持續發力，完成義務教育有保障重大政治任務。同時持續提升學前教育普及普惠水平，促進城鄉義務教育一體化發展，規范民辦義務教育，推進普及高中階段教育。教育公平加速推進。
（一）完成義務教育有保障歷史性交賬任務
強力推進控輟保學工作。健全完善全國控輟保學工作臺賬管理系統，落實月報制度，實現各省份上報輟學數據、工作臺賬數據和扶貧部門掌握輟學數據“三統一”。著力解決因學習困難、外出打工、早婚早育等而輟學和隨遷子女入學難等問題。強化招生入學源頭管控，嚴防輟學新增反彈。制定調研指導“工具包”和“三個清單”（目標清單、責任清單、幫扶清單）政策舉措，指導貧困地區打好打贏攻堅決戰。督促各地抓住開學關鍵時期，全力開展攻堅行動。向7省（區）印發通知，督促制定解決“義務教育有保障”有關問題整改方案和具體舉措。督促各省份加快化解輟學、大班額、大通鋪等影響義務教育保障水平問題。對未摘帽貧困縣開展調研指導，進校入村實地查看控輟保學工作情況，確保適齡兒童少年應入盡入、應返盡返。
截至2020年底，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至682人，其中20萬建檔立卡輟學學生已經實現動態清零，為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實的基礎。為鞏固控輟保學成果，教育部提出了五個長效機制，包括聯控聯保的責任機制、定期專項行動機制、應助盡助的救助機制、依法控輟的治理機制和辦學條件保障機制，推動歷史性解決輟學問題。
加快推進城鄉義務教育一體化發展。教育部印發通知，督促各地加大消除大班額工作力度，確保完成達標交賬任務。針對大班額較為嚴重的50個縣，督促“一縣一案”完善消除大班額工作方案。加強對涼山州的指導幫扶和督促，截至2020年9月底，涼山州增加義務教育學位2.3萬個、寄宿生床位2.5萬個，大班額和大通鋪現象得到有效緩解。督促各地以縣為單位制定完善農村義務教育學校布局專項規劃，加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，補齊鄉村教育短板。開展全國鄉村溫馨校園評選活動，評出首批100所鄉村溫馨校園建設典型案例學校。加大對“52個未摘帽縣”的傾斜支持力度，教育部會同財政部及時下達2020年中央補助資金295億元。截至2020年8月底，全國新建改擴建校舍2980萬平方米，采購價值169億元的設施設備，提前四個月實現“雙過半”目標任務。城鄉、校際差距進一步縮小。
提高農村義務教育學生營養改善計劃實施質量。通過實名制管理、糾正截留克扣補助整治“回頭看”、提高食堂供餐比例、杜絕餐飲浪費等舉措保證應吃盡吃、糾正違規行為、確保食品和資金安全。2020年，教育部會同財政部下達農村義務教育學生營養膳食補助資金231億元，覆蓋29個省份1634個縣的13.6萬所學校，受益學生總數達到3767萬人。目前，全國義務教育階段學校食堂供餐比例為76.35%，比2019年提高了0.96個百分點。
（二）提高學前教育普及普惠水平
對照黨中央、國務院提出的目標任務和各地學前教育三期行動計劃確定的政策舉措，堅持全面部署調度與重點督辦相結合，將普及普惠目標、城鎮小區配套園和無證園治理作為重點督辦事項，推進各項工作落實。印發《關于進一步做好城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，截至2020年底，全國已基本完成治理工作，可提供普惠性學位超過400萬個，總體上實現了2020年學前教育普及普惠目標任務。將“實施完善學前教育政策保障體系”納入2020年教育部“奮進之筆”攻堅行動計劃，就加大學前教育財政投入、扶持普惠性民辦園、加強教師隊伍建設等方面制定分工方案，不斷提高政策保障水平。截至目前，各省（區、市）和新疆生產建設兵團均出臺了公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園補助標準，有20個省份出臺了公辦園教師編制標準。研究起草《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，為學前教育健康持續發展提供保障。
（三）深入推進高中階段教育普及攻堅
統籌加大普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目實施力度，兩個項目2020年度分別下達中央財政資金59.2億元、15.2億元，重點支持中西部貧困地區擴大教育資源，改善學校辦學條件。實施消除普通高中大班額專項規劃，指導大班額比例超過5%的22個省份制定出臺了本地消除普通高中大班額專項規劃。推動各地落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》有關要求，建立健全普通高中生均公用經費制度，目前全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均建立了生均公用經費制度，已有21個省份和新疆生產建設兵團達到了每生每年1000元以上標準要求。穩步提高高中階段教育普及水平。
（四）顯著提升特殊教育普及水平和質量
2020年全面完成第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年），殘疾兒童少年義務教育入學率達95%以上。同時擴大殘疾人接受學前教育、高中及以上教育的機會。中央財政特殊教育專項補助經費每年投入4.1億元，重點支持中西部地區加強特殊教育資源中心建設，改善特殊教育學校和開展隨班就讀的普通學校辦學條件。30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）基本實現縣縣有特校。實現家庭經濟困難殘疾兒童少年義務教育、高中階段教育12年免費教育。自2020年開始，在中小學教師資格考試中新增“特殊教育”學科。推動高校擴大特殊教育專業招生規模。“國培計劃”和省培項目向特殊教育教師傾斜。積極推進部編新課標教材的編審工作。深入開展國家通用手語和盲文規范推廣工作。
三、加快構建德智體美勞全面培養的教育體系
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨對教育工作的領導，高度重視黨的教育方針的貫徹落實。2020年，教育系統堅持和完善黨對教育工作全面領導的制度體系，全面加強教育系統黨的建設。堅持社會主義辦學方向，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，提升落實立德樹人根本任務的針對性實效性，對準“五育”并舉體系中的短板弱項，集中在創新思政課、整體布局勞動教育、加強和改進體育美育上精準發力，立德樹人的藍圖更加清晰，制度更加完備，成效更加明顯。
（一）黨建和德育聚焦為黨育人、為國育才
黨建工作重點是開展中小學領導體制改革研究。持續加強黨對中小學的全面領導，引領和帶動基礎教育戰線加強政治建設，擦亮中小學育人政治底色。組織第四期中小學黨組織書記培訓示范班，豐富培訓內容，線上培訓學員6萬人，線下培訓學員150人，不斷提升中小學黨組織書記的政治素養和履職盡責能力。
德育工作全年政策舉措集中在貫徹落實習近平總書記重要講話精神特別是關于思想政治理論課的重要論述，著力增強德育的針對性實效性。
一是充分發揮思政課立德樹人關鍵課程作用。
新思想引領。教育部組織編寫《習近平總書記教育重要論述講義》，系統全面闡釋習近平總書記關于教育的重要論述，作為教材和重要理論讀物使用。組織編寫習近平新時代中國特色社會主義思想中小學生讀本。
一體化設計。2020年8月，《求是》雜志發表習近平總書記文章《思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程》。文章指出，我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思政課非常必要，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障。教育部發布《關于深入學習貫徹習近平總書記重要文章〈思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程〉的通知》，要求教育系統深入學習貫徹文章精神。
12月，為深入貫徹《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》要求，加強對不同學段、不同類型思政課建設分類指導，推動學校思政課高質量發展，全面提高思政課質量和水平，教育部決定成立大中小學思政課一體化建設指導委員會。教育部黨組書記、部長陳寶生任主任委員，教育部黨組成員、副部長翁鐵慧、鄭富芝任副主任委員。該指導委員會將在教育部指導下，對大中小學思政課一體化建設進行領導并開展指導、咨詢、示范、培訓等工作。為充分發揮思想政治理論課在立德樹人中的關鍵課程作用，中宣部、教育部印發《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》。《方案》以把握新時代、推進一體化、突出創新性、增強針對性、注重統籌性為思路，對大中小學思政課課程目標和內容體系進行一體化設計，以了解學習、理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想為課程主線，在政治認同、家國情懷、道德修養、法治意識、文化修養等方面提出明確要求，引導學生堅定“四個自信”，做德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。小學階段重在培養學生的道德情感。初中階段重在打牢學生的思想基礎。高中階段重在提升學生的政治素養。在小學及初中階段“道德與法治”、高中階段“思想政治”、大學階段“思想政治理論課”中落實課程目標要求，重點推進習近平新時代中國特色社會主義思想融入課程。同時推進法治教育、勞動教育、總體國家安全觀教育、公共衛生安全教育等方面內容的全面融入。
創新性試點。教育部在2020年初把“深化新時代學校思想政治理論課改革創新先行試點”列入《教育系統2020年“奮進之筆”行動總體方案》，作為教育部2020年“攻堅行動”之一，選取若干地方和學校開展先行深化思想政治理論課改革創新，力爭盡快形成可復制可推廣的經驗做法，推動整體提升學校思想政治理論課質量和水平。如推動結合大中小學各學段特點構建形成必修課加選修課的課程體系，深度挖掘中小學語文、歷史、地理、體育、藝術等所有課程蘊含的思想政治教育資源等。
二是提高德育針對性實效性。
時代主題精神教育具有體驗感受真、輿論氛圍好、社會支持強的突出特點，是塑造主流價值觀的重要突破。教育部聯合多部門利用復課開學之機推出“復課第一課”“開學第一課”，弘揚抗疫精神。開展“開學季：扣好第一粒扣子”主題活動。組織教育系統學習貫徹習近平總書記給廣大少年兒童“六一”國際兒童節寄語精神。開展“學習新思想、做好接班人”主題閱讀活動，學生點擊量超4.47億次。在全國中小學廣泛深入開展弘揚偉大抗美援朝精神“五個一”教育活動。
深化細化專業化德育工作是推動落實的重要手段。教育部印發《中小學貫徹落實〈新時代愛國主義教育實施綱要〉重點任務工作方案》，進一步加強和改進中小學愛國主義教育。研究起草《中小學校落實〈中小學德育工作指南〉指標體系（試行）》，推動各地“一校一案”落實《中小學德育工作指南》。舉辦全國中小學德育骨干、班主任網絡培訓示范班，培訓德育骨干和班主任各1萬名。召開全國中小學德育工作會議，進一步聚焦深化改革的重點、突破點、著力點，推動中小學德育工作不斷增強針對性、實效性。
（二）全面加強新時代大中小學勞動教育
近年來一些青少年中出現了不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現象，勞動的獨特育人價值在一定程度上被忽視，勞動教育被淡化、弱化。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上明確提出將勞動教育納入社會主義建設者和接班人的總體要求，指出必須構建大中小學勞動教育體系，全面落實黨的教育方針。2020年3月，中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，強調勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，把握育人導向，遵循教育規律，創新體制機制，注重教育實效，實現知行合一，促進學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
《意見》對加強新時代勞動教育進行了整體設計，強調當前勞動教育重點是在系統的文化知識學習之外，讓學生動手實踐，出力流汗，在勞動實踐中進行教育。面向全體學生，從思想認識、情感態度、能力習慣三個方面提出要求，強調要體認勞動不分貴賤，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。設立勞動教育必修課和勞動周，保證必要的勞動實踐時間，同時強調其他課程要有機融入勞動教育內容和要求。規定勞動教育基本內容，要求開展日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動。要求把學生勞動素養作為衡量學生全面發展的基本內容，注重評價結果在評優、升學就業中的使用。注重系統培育，家庭要發揮基礎作用，注重日常養成；學校要發揮主導作用，社會各方面要發揮協同作用，支持學生走出教室，動起來、干起來。同時推動建立全面實施勞動教育的長效機制。
為落實《意見》，2020年7月教育部印發《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（簡稱《指導綱要》），針對勞動教育是什么、教什么、怎么教等問題進行專業指導。
《意見》和《指導綱要》發布后，各地迅速行動起來，制定實施細則并加以落實。河北要求各級各類學校開齊開足開好勞動教育必修課，目前全省中小學勞動教育開課率達70.6%。廣西加快建設校內勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地，將勞動教育開展情況作為衡量區域教育質量和水平的重要指標以及負責人考核獎懲的依據。上海將在近兩三年通過市區共建、政府購買服務，重點建設3-5家市級綜合性勞動教育實踐基地，滿足學生勞動實踐需求。天津確保勞動教育課教師在績效考核、職稱評聘等方面與其他專任教師享受同等待遇，勞動素養將納入學生綜合素質評價體系，作為評優評先以及高一級學校錄取的重要參考。
（三）大力加強和改進體育美育
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育美育工作。但總體看，體育美育仍然是整個教育事業中有待加強的環節。2020年，體育美育工作在推進落實層面取得重大進展。
2020年9月22日，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會強調，要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。
2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》。兩個文件對標習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，對學校體育美育工作進行再認識、再深化、再設計、再推進。兩個文件明確了新時代學校體育美育為什么做、做什么、怎么做，進一步凸顯了價值功能、完善了系統設計、拓展了實施路徑。兩個文件針對現階段學校體育美育改革發展存在的師資不夠、場地不足、評價不硬等突出問題，回應人民群眾的期待，找準突破口和落腳點，在課程教學、教師隊伍、條件改善、評價機制等方面提出進一步的改革舉措。中國教育報刊社數據中心監測數據顯示，輿論關注點主要集中在體育美育進入中考、開齊開足相關課程、提高教學內容質量、加強相關教師隊伍建設等4個方面。
隨著全社會對于體育工作的重視，推進學校體育工作的機制逐步完善起來。教育部等七部門組成全國青少年校園足球工作領導小組，青少年近視防控部際聯席會議、體教融合部際聯席會議機制也相繼建立，動員各個部委力量和資源，共同推進學校體育的改革。同時，教師、學生、家庭、學校和社會發揮各自功能的體制機制也在逐漸健全。
2020年8月，教育部、國家體育總局印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，提出8個方面37項政策措施，促進青少年健康成長。教育部等七部門印發《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》，提出要建立校園足球推廣體系、教學體系、競賽體系等八大體系，在青少年中進一步推廣足球運動。
密集的政策出臺，使學校體育的政策體系進一步完善，學校體育改革發展的總體政策體系“四梁八柱”已經搭建完成，進入全面施工階段。
2020年，教育部持續推進全國青少年校園籃球、排球特色學校、冰雪運動特色學校及北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校遴選工作，推動校園足球、籃球、冰雪、排球、網球、機器人等項目教育教學改革，聚焦“教會”“勤練”“常賽”，完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式。2020年遴選完成籃球體育傳統特色學校2683所，排球體育傳統特色學校1420所，足球體育傳統特色學校約3000所，冰雪體育傳統特色學校1027所，北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校208所，校園籃球“滿天星”訓練營28個。
為加強條件保障，教育部深入貫徹落實《體育美育兼職教師管理辦法》，通過免費師范生、貧困地區定向招生計劃、特崗教師計劃等渠道，近5年來每年新增體育教師約2萬人，積極推動校園足球D級教練員線上線下培訓工作。推進地方制訂學校體育美育師資場地建設三年行動計劃。
學校體育評價體系初步建立。目前全國各地各校普遍建立學生體質健康檔案，所有學校每年進行學生體質健康監測，教育部對各地上報數據進行復核，復核人數每年超過20萬人。初中、高中學業水平考試都把體育納入其中。目前，全國各地已普遍推進體育中考，分值30-100分不等，“強基計劃”中明確要求考生進行體育加試。
美育教學工作取得顯著進展。課程建設穩步推進，課程資源日益豐富，藝術課程開課率大幅度提升，美育課外活動和社團建設得到普及發展，教育教學質量穩步提升。2019年國家義務教育質量監測藝術學習質量監測結果顯示，78.5%的四年級學生和77.2%的八年級學生演唱能力達到中等及以上水平，91.5%的四年級學生和65.8%的八年級學生繪畫創作與表達能力達到中等及以上水平。為進一步深化中小學美育教學改革，教育部成立首屆全國高校美育教學指導委員會和中小學美育教學指導委員會。
推進品牌項目成果豐碩。持續推進高雅藝術進校園，截至2020年，在全國中小學和高校建設了1500所中華優秀傳統文化傳承學校和106個傳承基地，按照課程建設、社團建設、工作坊建設、科學研究、輻射帶動、展示交流等六個維度扎實推進，用中華優秀傳統文化浸潤學生心田。
加強美育條件保障，推動落實教育部與各省級人民政府和新疆生產建設兵團簽署的《學校美育改革發展備忘錄》，多措并舉解決美育師資問題。研制印發《普通高中音樂、美術教學器材配備標準》《義務教育學校音樂、美術教室建設與裝備規范》。近5年來義務教育階段美育教師由59.9萬增加到74.8萬，小學藝術器材配備達標率達到95%，初中達到96.12%，高中達到93.26%。為緩解農村學校師資不足，持續推進美育浸潤行動計劃，完善高校支持中小學美育協同發展機制，為18個省（區、市）的38所農村中小學提供持續性精準幫扶和志愿服務。
完善學校美育評價機制，將美育納入《深化新時代教育評價改革總體方案》，實施中小學生藝術素質測評、中小學校藝術教育工作自評和中小學校藝術教育發展年度報告制度，啟動并穩步推進美育中考改革試點。目前美育已經全面納入學生綜合素質評價，已有9個省份開始美育中考改革試點，分值在10-30分之間。
2020年，加強體育美育工作也成為地方工作的重點。一些地方在充分醞釀的前提下，紛紛出臺促進體育美育的方案和舉措。云南在召開聽證會基礎上，明確自2020年9月入學的七年級學生起，中考體育從50分提高到100分，音樂、美術從5分提高到20分。體育分值與語、數、外平起平坐，云南成為全國首個“吃螃蟹”的省份。貴州把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核，將體育納入高中學業水平測試。海南明確到2020年實現“全省中小學畢業生人人會安全游泳”的目標。江西定南加大投入，實現了中小學足球場全覆蓋，同時加大校園足球教練引進力度，長期參與足球運動的青少年達20%。山東青島2020年正式實施藝術科目中考。
四、深化綜合改革全面提高育人質量
全國教育大會以來，中共中央、國務院先后印發關于學前教育、義務教育的重要文件，國務院印發有關普通高中教育的重要文件，國家層面的基礎教育制度體系“四梁八柱”已基本構建。2019年國務院召開全國基礎教育工作會議，提出我國基礎教育已進入全面提高質量的新階段。2020年10月，教育部召開全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議，全面落實全國教育大會精神和全國基礎教育工作會議部署，圍繞全面提高育人質量，提出方向要把牢、部門要聯動、環節要銜接、力量要統籌、內外要協同等五方面要求，著力增強改革的針對性實效性。
（一）創新體制機制，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力
辦學活力不足是部分地區和學校育人模式僵化、質量不高的重要原因。針對長期以來存在的“管得太多、動力不足、保障不夠、管理不善”等突出問題，經中央教育工作領導小組審議通過，2020年9月15日出臺了《教育部等八部門關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》。《意見》針對影響和制約中小學辦學活力的突出問題，提出四個方面的重大舉措：一是賦權，賦予學校必要的教育教學自主權、人事工作自主權和經費使用自主權；二是激活，通過改革評價和激勵機制、加強校園文化建設、優質學校帶動等，激發學校辦學內生動力；三是支持，優選配備好校長、落實政府條件保障責任等；四是完善，進一步完善宏觀管理、學校內部治理和社會監督，統籌好“放”“管”關系。
激發中小學辦學活力既是貫徹新時代中央關于基礎教育重大決策部署的必然要求，也是教育領域深化“放管服”改革的迫切需求；既是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是對現行教育法律法規滯后于時代需求的必要補充。這一改革政策著力強化內外聯動、部門協同、形成合力，有力促進了改革與發展的深度融合、高效聯動，為全面激發中小學辦學活力創設了良好的制度環境，受到廣大中小學校普遍歡迎。
（二）加快推進課程教材建設，進一步強化鑄魂育人功能
課程教材是教育思想、教育目標和教育內容的主要載體，集中體現國家意志，是學校教育教學的基本依據，在鑄魂育人中發揮核心作用。2020年9月，教育部召開新中國成立以來第一次全國大中小學教材工作會議，立足把方向、守陣地、出精品、強隊伍、抓保障，對全面加強新時代課程教材建設作出部署安排。2020年11月29日，習近平總書記給人民教育出版社部分老同志回信，提出要“緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持正確政治方向，弘揚優良傳統，推進改革創新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材”。教育部黨組印發學習通知，召開座談會，對學習貫徹習近平總書記重要回信精神作出部署。全年課程教材建設圍繞落實習近平總書記關于教育的重要論述，對照培養擔當民族復興大任的時代新人要求，著力增強課程教材的鑄魂育人功能。
一是針對若干重大主題教育系統性不強、滲透融入不夠等問題，組織研制《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《中華優秀傳統文化進中小學課程教材指南》《革命傳統教育進中小學課程教材指南》《生命安全與健康教育進課程教材指南》等，印發《大中小學國家安全教育指導綱要》，對重大主題教育進行系統設計、科學安排，為課程教材建設提供上位依據，同時也為學校教育教學提供具體指導。
二是組織進行義務教育課程方案和各學科課程標準的修訂，聚焦核心素養，面向2035，先修訂方案，再修訂課標，對義務教育育人藍圖進行系統謀劃、全面設計，努力使政治站位更高、目標導向更強、科學定位更準、創新意識更濃、實踐要求更實、銜接貫通更順。目前，課程方案和課程標準已完成修訂初稿。
三是對統編三科教材進行修訂完善，以充分體現黨的十九屆四中全會和全國兩會精神，強化教材鑄魂育人功能；同時做好疫情防控期間教材使用保障，及時上線電子版教材，保證課前到書。完成普通高中新課標教材、特殊教育學校教材等126套572冊次教材的審核工作。
四是推進普通高中新課程新教材的使用。《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版2020年修訂）》的印發將對普通高中育人方式改革產生重要影響。如何結合新課程新教材實施，推動普通高中育人方式改革是當前普通高中教育改革的重要命題。2020年，全國累計有20個省份的普通高中全面實施了新課程、使用了新教材。為建立新課程新教材工作推進機制，教育部制定了《普通高中新課程新教材實施工作推進方案》。啟動普通高中新課程新教材國家級示范培訓和全員培訓，全國約800名教研員和骨干教師參訓受益。一批國家級教學改革示范區示范校，為積極深入探索基于情境和問題導向的啟發式、互動式、探究式、體驗式教學，推進跨學科、綜合化教學改革提供了重要支撐。
（三）加強專業指導和支持，進一步提高教育教學質量
2020年，教育部采取一系列針對性舉措推動基礎教育內涵發展。
建立國家層面加強基礎教育教學指導工作的機制。教育部成立教育部基礎教育教學指導委員會，其主要職責任務是提供基礎教育教學改革決策咨詢，指導基礎教育教學改革實踐，開展基礎教育教學改革研究等。
形成教學改革引領機制。教育部組織開展了教學成果推廣應用國家級示范區遴選建設和分省推廣應用工作，共遴選出示范區60個。確定了90個“國家級信息化教學實驗區”，引領信息化教學改革。
指導各地加強教育教學薄弱環節。推動各地貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園教育指導綱要》；研制《幼兒園與小學科學銜接行動計劃》，推動幼兒園做好入學準備教育，糾正“小學化”傾向，促進幼兒向小學平穩過渡。發布《中小學生閱讀指導目錄（2020年版）》，引導學生讀好書、讀經典，全面提高學生素質，打好中國底色，厚植紅色基因。
地方在落實黨中央、國務院決策部署上作出了積極有效的探索。為落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推進初中優質均衡發展，全面提高教育質量，辦好每一所學校，浙江省教育廳發布了《關于加強初中教育的指導意見》，將通過完善初中學校規劃布局、優化初中學校師資配置、推進城鄉初中教育共同體建設等一系列措施，努力打造優質均衡、活力充盈、特色鮮明、生態和諧的浙江初中新樣態。為落實國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，切實改變普通高中學校長期形成的“千校一面”狀況，浙江省教育廳發布《普通高中學校實施分類辦學促進特色發展改革試點工作方案》，持續推動普通高中學校多樣化和特色化發展，奮力打造新時代普通高中育人方式改革的“重要窗口”。
五、構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系
教育評價事關教育發展方向。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，是教育改革的“龍頭之戰”“最硬的一仗”。2020年，我國教育評價改革邁出重大步伐，對完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服“五唯”，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化具有重大意義。
（一）新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件
2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。這是繼全國教育大會上習近平總書記提出破“五唯”之后對教育評價工作的又一重要指示。
2020年10月，為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，中共中央、國務院正式印發《深化新時代教育評價改革總體方案》。這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件。《總體方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。
《總體方案》一經發布，立即引起全社會的高度關注，有關媒體、專家學者、教育行政人員、廣大師生和社會各界對《總體方案》給予積極評價、充分肯定。輿論認為，這是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件，是新時代深化教育評價改革的總遵循。《總體方案》是立足中國實際解決中國教育問題的一次重大制度突破和體制創新，必將顯著提升我國教育治理能力和水平。對于建設高質量教育體系，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育將產生深遠影響。
（二）引導解決中國教育的實際問題
《總體方案》具有鮮明的育人價值導向，要求堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。對學校，堅持把立德樹人成效作為根本標準；對教師，堅持把師德師風作為第一標準；對學生，堅持以德為先，完善德育評價。引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。
《總體方案》堅持問題導向，回答了社會關注的破“五唯”問題。從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，提出堅決糾正片面追求升學率傾向的“三不得”“一嚴禁”要求，對各級黨委和政府、對學校、對教師、對學生、對社會用人單位，都有針對性地推出相應改革舉措，堅決克服短視行為、功利化傾向，堅持破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。
《總體方案》堅持改革的系統性、整體性、協同性，回答了不同主體、不同學段、不同類型教育如何改進評價的問題。提出分類設計、穩步推進，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性，推動各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。
在貫徹落實《總體方案》電視電話會議上，教育部部長陳寶生指出，教育系統要準確把握《總體方案》的基本定位和改革要義，確保各項改革部署落得準、落得穩、落得好。一是準確把握推進科學履行職責的要義，著力改革黨委和政府教育工作評價，完善黨對教育工作全面領導的體制機制，有效完善政府履行教育職責評價，堅決糾正片面追求升學率傾向。二是準確把握推進落實立德樹人根本任務的要義，著力改革學校評價，堅持把立德樹人成效作為根本標準，完善幼兒園評價，改進中小學校評價，健全職業學校評價，改進高等學校評價。三是準確把握推進踐行教書育人使命的要義，著力改革教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，強化一線學生工作，改進高校教師科研評價，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。四是準確把握促進德智體美勞全面發展的要義，著力改革學生評價，樹立科學成才觀念，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，嚴格學業標準，深化考試招生制度改革。五是準確把握共同營造教育發展良好環境的要義，著力改革用人評價，樹立正確用人導向，促進人崗相適。
（三）教育評價改革的實踐探索
深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，點多面廣線長，需要各方通力配合、協同推進、共同落實。中央教育工作領導小組秘書組針對《總體方案》重點任務，會同相關方面逐項逐條溝通研究，明確各項改革任務的責任者、時間表、施工圖。教育部成立“推進教育評價改革任務落實專項工作組”，緊鑼密鼓推進教育評價改革各項舉措落細落地。
為認真貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《總體方案》要求，教育部研究制定了《義務教育質量評價指南》，構建以發展素質教育為導向的義務教育質量評價體系，從縣域、學校、學生三個層面明確評價的重點內容，著力解決制約義務教育質量提高的突出問題。縣域義務教育質量評價主要包括價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發展等方面重點內容，旨在促進地方黨委和政府堅持社會主義辦學方向，加強對義務教育工作的領導，履行舉辦義務教育職責，促進縣域義務教育優質均衡發展。學校辦學質量評價主要包括辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等方面重點內容，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養要求，深入實施素質教育，充分激發辦學活力，不斷提高辦學水平和育人質量。學生發展質量評價主要包括學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等方面重點內容，旨在促進學生德智體美勞全面發展，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。
下一步，還將制定出臺《普通高中辦學質量評價指南》《初中綜合素質評價實施指南》《普通高中綜合素質評價實施指南》，指導各地科學評價高中辦學質量，規范實施初中、高中綜合素質評價，進一步完善基礎教育質量評價體系。
備受社會關注的高考、中考改革，也在積極穩妥推進當中。
高考方面，教育部繼續加大對高考綜合改革省份高中學校建設支持力度，幫助這些地區加快改善學校辦學條件，滿足實施選課走班對擴大校舍資源和教師配備的需要。制定“強基計劃”招生綜合素質評價檔案報送工作方案，2020年高考前完成了28.9萬學生的評價檔案報送工作。推動尚未建成省級統一的綜合素質評價電子平臺的省份加快電子平臺建設，力爭2021年秋季開學前全面完成省級統一電子平臺建設，在全省范圍內全面推進高中學生綜合素質評價。
中考方面，教育部穩步推進省級統一命題，指導尚未實行省級統一命題的省份制定推進工作方案，明確時間表和路線圖。組織開展中考命題評估，2020年完成了17個省（市）9個學科的命題評估，指導和幫助各地提高命題質量。四川在初中學業水平考試中推行“全科開考”，并規定測試機械記憶和客觀性試題比例原則上不超過40%，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。各地基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式初步建立。2021年，全國將有24個省份在改革試點的基礎上全面推進中考招生錄取綜合改革。
六、教育督導“長牙齒”，推動解決重大教育問題
2020年，教育督導工作按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞“長牙齒”，切實加強督學隊伍建設，推進督導方式方法創新，扎實開展督導評估、檢查驗收、質量監測等各項工作。教育督導改革取得重大突破，工作呈現新格局，督導的權威性嚴肅性實效性不斷增強，為教育改革發展穩定保駕護航發揮了重要作用。
（一）全面推進新時代教育督導體制機制改革
教育督導是我國教育法規定的一項基本教育制度。2012年8月，國務院成立教育督導委員會，教育督導層級大幅提升。2012年10月1日，《教育督導條例》正式施行，督導范圍擴大到各級各類教育，督導內容覆蓋教育改革發展穩定的方方面面，標志著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐。
2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），重點針對當前教育督導面臨的困難和問題，從5個方面提出了24條改革舉措，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責。
《意見》致力于解決4個方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規范、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在。三是在結果運用方面，缺乏權威性，整改問責不力，沒有真正形成震懾。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足、力量不強、專業水平不高等。為此，黨中央、國務院作出明確部署，要求深化教育督導體制機制改革，提高教育督導的權威性和實效性，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責。
《意見》發布后，引發廣泛關注。據中國教育報刊社數據中心監測數據，輿論關注點主要集中在以法律法規確保教育督導“長牙齒”、使教育督導真正形成震懾、改變既當“裁判員”又當“運動員”的現象、加強專業化督學隊伍建設四個方面。
2020年11月24日，全國深化教育督導體制機制改革會議召開，國務院副總理孫春蘭特別強調，要改革創新教育督導工作，力促教育督導“長牙齒”；要找準著力點和突破點，推動解決重大教育問題。
根據《意見》的部署，國務院教育督導委員會進行了調整充實，增加中組部、中宣部、國家體育總局、共青團中央、中國殘聯為成員單位。各省（區、市）都比照中央的做法，新組建了省級人民政府教育督導委員會。
各級督學隊伍建設得到大力加強。一是組建新的國家督學隊伍體系。通過分類選聘的方式，組建了一支國家督學隊伍體系，共計602人，成為督導“長牙齒”的重要支撐。在督學隊伍遴選上，尤其突出講政治、懂教育、敢擔當的標準，重點向退休同志和長期工作在教育教學一線的優秀同志傾斜。二是加強督學管理。專門研究制定了總督學顧問、國家督學顧問、國家督學和國家特約教育督導員的崗位職責，建立了實績考核和退出機制，要求新一屆國家督學積極履職，保證一定時間精力投入，不掛虛名。三是加強督學培訓。組織開展了全國省地督學培訓班、縣區督學培訓班，共計培訓學員200人。利用督學網絡學院培訓1.1名督學。
教育督導方式方法進一步創新，更加靈活多樣，避免“做樣子”和“走過場”，使教育督導的針對性實效性切實增強。一是切實減少各類督導檢查評估的頻次，將各類督導重點任務盡可能納入省級政府履行教育職責評價，著力減輕基層迎檢迎評負擔。二是啟動《教育督導條例》修訂工作，研究制定《教育督導問責辦法》《教育督導信息化管理平臺建設方案》，整合國省市縣工作平臺，實現督導數據聯通共享。三是建好“中國教育督導”微信公眾號，實現了教育督導信息的及時發布和共享，在推動教育督導工作、引導教育輿論、加強群眾監督等方面發揮了積極作用。四是加強線上督導，開通教育部線上疫情防控舉報平臺，接受群眾舉報并及時處理。五是加強暗訪工作。在開展省級人民政府履行教育職責評價時，均組織了暗訪，多方了解情況，千方百計發現問題，形成有力威懾。
在地方，教育督導日益得到各省（區、市）黨委、政府的普遍重視，《意見》貫徹落實工作進展順利。截至2020年12月底，全國已有16個省份正式出臺深化教育督導體制機制改革的實施方案，其他省份都將于近期出臺。四川省提出每年都對市、縣兩級政府開展督導評價，內容包括教育投入落實和經費使用管理、教師編制待遇等，校（園）長在一個任期結束時要接受一次綜合督導。上海市則重點推進督導結果的公開、整改、激勵、約談、問責等五大制度，不斷強化教育督導結果運用。
（二）教育督導的權威性嚴肅性實效性不斷增強
2020年，教育督導各項重點工作繼續扎實推進，為推動解決地方政府履行教育職責、縣域義務教育均衡發展、提高教育質量等重大教育問題發揮重要作用。
改進省級人民政府履行教育職責評價。國務院督導委員會從2018年起開展省級人民政府履行教育職責評價。2020年著重做了3個方面改進：一是督查重點更加突出。共確定12項重點督查事項，既“接天線”，緊緊圍繞黨中央、國務院重大教育決策部署，聚焦教育脫貧攻堅等重大任務；又“接地氣”，重點關注社會反映強烈的教育民生問題。二是問題導向更加鮮明。事先系統梳理各渠道反映的問題，逐省列出問題線索清單。不僅強調善于發現問題、敢于指出問題，還注重分析問題深層次原因，推動解決問題。三是工作作風更加務實。督查采取“四不兩直”（即不提前發通知、不事先打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）方式開展，注重多方了解情況，廣泛聽取師生和群眾意見。
啟動縣域學前教育普及普惠督導評估認定。為落實《意見》要求，出臺《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》并印發有關通知，對該項評估的原則、內容、主要指標、實施程序、結果運用等作出明確規定。召開全國縣域學前教育普及普惠督導評估國家認定啟動現場會，強調國家評估驗收的“四條標準”：一是普及普惠程度達標，要求學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%；二是辦園條件合格，不僅園舍條件合格，也包括教師配備合格；三是管理制度健全，要求圍繞完善監管體系、實施科學保教建立健全相關制度；四是社會認可度高，要求社會認可度達到85%以上。目前，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團都制定了學前教育普及普惠規劃。到2025年，全國55%的縣將接受督導評估；到2030年，將完成所有縣的督導評估。
壓茬推進基本均衡和優質均衡評估認定。2020年完成對湖南、河南、青海3個省份縣域義務教育基本均衡發展的國家督導評估認定。截至2020年底，全國共有26個省份整體通過基本均衡國家督導認定，占71.88%；共2809個縣（市、區）通過基本均衡督導認定，占96.76%。對前7年已經通過國家基本均衡認定的2767個縣進行復查，督促整改。總結優質均衡推進中的經驗做法，指導解決問題。
扎實開展教育質量評估監測。2020年對全國幼兒園辦園行為進行評估，突出問題導向，督促抓好整改。組織實施國家義務教育質量監測，研制《2019年國家義務教育質量監測——語文學習質量監測結果報告》和《2019年國家義務教育質量監測——藝術學習質量監測結果報告》，為教育政策提供參考。組織開展2020年全國義務教育階段科學學習質量監測、德育狀況監測，順利組織完成全國331個樣本縣（市、區）、6535所樣本校、近20萬名學生的現場測試工作。組織實施國際學生評估項目（PISA），研制PISA2018分省結果報告，反饋測試結果，提出改進建議，為地方提升基礎教育教學質量提供參考。
加強中小學校園安全工作教育督導。國務院教育督導委員會辦公室會同公安部組織召開全國學校安全工作會議，要求各地做好疫情防控常態化條件下的學校安全工作。與公安部、中央政法委聯合開展2020年全國中小學幼兒園“護校安園”專項行動，指導各地加強校園周邊綜合治理，健全應急處置和安全教育工作機制，著力防范涉校案件事故發生。與公安部聯合發布通知、通報并組織開展實地督查，指導各地各校健全應急處置和安全教育工作機制。開展“教育防范學生溺水專項行動”，努力守護中小學生生命安全。通過發布預警、印發通知、明查暗訪、重點約談等方式，及時妥善處置校園安全突發事件。經努力，全國中小學校園安全防控體系不斷完善，校園安全形勢持續向好。據統計，全國中小學封閉管理達標率為95.4%，視頻監控設備配備達標率為93.61%，一鍵式報警裝置配備達標率為77.18%。2015年以來，全國中小學幼兒園涉校刑事案件、溺亡人數、交通事故死亡人數顯著下降。
七、營造立德樹人良好教育生態
2020年，針對招生、網絡沉迷、學生課業負擔等基礎教育熱點難點，教育部直面矛盾，重拳出擊，堅決整頓招生秩序，聯手治理網絡環境，提升家庭教育指導水平，嚴格規范校外培訓，引導教育生態更好服務于立德樹人根本任務。
（一）大力推行“公民同招”新政，構建公辦民辦公平發展機制
為落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》關于規范民辦義務教育招生的有關要求，2020年教育部按照“全部、同步、穩步”原則，大力推進公民同招政策落實到位，嚴格規范公民辦義務教育學校招生行為，構建公辦民辦一視同仁、公平發展、互不享有招生特權的機制，促進適齡兒童享有更加公平的就學機會，全國所有省份出臺了中小學招生入學具體實施細則，明確提出全面推行公辦和民辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。從實施效果看，“公民同招”改革從根本上解決了多年來民辦義務教育學校考試掐尖、搶跑招生、違規跨區域招生等頑疾，弱化了家庭擇校動機，促進了公民辦學校公平發展，有效緩解了擇校熱和家長焦慮，推動民辦學校從“搶好生源”向“教好學生”轉變，有利于營造良好教育生態，社會反響良好。
目前，基本實現免試就近入學全覆蓋，24個大城市中免試就近入學比例達98.6%，85.3%的隨遷子女進入公辦學校就讀或者享受政府購買學位。下一步，教育部將推動出臺《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，優化義務教育結構，確保義務教育公益屬性，促進義務教育持續健康發展，整體提升教育質量。
（二）育人環境得到有效治理，家校社協同育人機制正在形成
網絡已經成為影響中小學生成長的重要環境因素。為營造良好安全的未成年人網絡環境，2020年8月下發《教育部等六部門關于聯合開展未成年人網絡環境專項治理行動的通知》。2020年9月15日，教育部會同網信辦聯合召開涉未成年人網課平臺及網絡環境專項治理視頻推進會，對網課平臺專項治理工作進行通報和交流，部署啟動了未成年人網絡環境專項治理行動。重點整治影響未成年人健康成長的沉迷網絡游戲、低俗有害信息、不良網絡文化等突出問題。截至目前，共計取消違法網站許可或備案、關閉違法網站13942家，關閉各類違法違規賬號578萬個，公開曝光三批次問題網站平臺，有效凈化了末成年人網絡環境。
教育懲戒問題關系著營造良好教育生態的大問題。2020年12月29日教育部頒布《中小學教育懲戒規則（試行）》（簡稱《規則》），2021年3月1日起實施。中國教育報刊社數據中心監測數據顯示，《規則》頒布后10天內，與《規則》相關的網絡文章共計近4萬篇。輿論關注點主要集中在支持教師合理使用教育懲戒、如何防止濫用教育懲戒權、教育懲戒落地需要加強家校合作、教育懲戒的“度”難把握等方面。教育懲戒問題長期以來一直是教育領域中央關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》對制定教育懲戒有關實施細則提出明確要求。《規則》出臺建立在科學研判、廣集民意、慎重決策基礎上，有利于將教育懲戒全面納入法治軌道。《規則》明確了家長在學校制定教育懲戒具體規則以及教育懲戒實施、監管、救濟等過程中的參與權、監督權，對于家校社協同育人，引導形成良好育人環境，將會產生積極的作用。
家庭教育日益成為教育中的矛盾焦點。2020年，教育部等四部門印發《關于開展2020年家風家教主題宣傳活動的通知》，在5-6月集中開展家風家教主題宣傳活動。教育部還會同全國婦聯命名了297個全國家庭教育創新實踐基地，進一步激發基層陣地開展家庭教育指導服務工作的動力和活力。發布《家庭教育指導手冊》（學校卷和家長卷），指導家長掌握正確家庭教育理念和科學方法，理性幫助孩子確定成長目標，培養孩子好思想、好品行、好習慣。全國婦聯、教育部共同修訂了《家長家庭教育基本行為規范》，進一步引導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學育人方法，家校協同育人氛圍日益濃厚。
（三）綜合施策、內外聯動，學生過重學業負擔有效緩解
為減輕學生過重課業負擔，貫徹落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》提出的“堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為”要求，2020年5月8日，教育辦公廳發布了《關于印發義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）的通知》，共涉及義務教育階段語文、數學、英語、物理、化學、生物學等六門學科，從課程標準規定、培訓材料難度、培訓進度等方面提出基本要求，為各地查處培訓機構超標超前培訓行為提供了具體依據。通過綜合施策、內外聯動的方式，學生過重學業負擔得到有效緩解。會同國家市場監管總局聯合研制印發了首個全國性《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，切實規范簽約履約行為，從根本上保障簽約雙方特別是家長的合法權益。會同中央網信辦、工信部等部門對線上校外培訓機構實施備案審查制度，對符合條件的予以備案，實現了線上線下同步管理。穩妥做好疫情特殊時期工作。2020年春節前，第一時間作出部署，要求各地嚴格按照黨委和政府要求，確定校外培訓管理措施。并根據疫情發展情況，部署線下培訓全面停業，要求培訓機構不得違規提前預收培訓費，指導各地嚴查嚴處。同時，發布《2020-2021學年面向中小學生的全國性競賽活動名單》，在大幅度減少競賽數量基礎上進一步優化結構，引導競賽項目更好體現素質教育導向。為規范個別競賽在組織過程中暴露出的突出問題，印發《關于進一步加強面向中小學生的全國性競賽活動管理工作的通知》，再次重申任何競賽獎項均不作為基礎教育階段招生入學加分依據。
八、建設高質量教師隊伍
教育大計，教師為本。在新的歷史起點上，我國教師隊伍建設進入了換擋升級、提質增效的新階段。2020年，黨中央、國務院對教師工作高度重視，作出一系列重大決策部署，推動《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》貫徹落實，推動教師工作進一步補短板、提質量、強管理、重保障，在加強師德師風、振興教師教育、創新教師人事管理制度、提高教師地位待遇、加強鄉村教師隊伍建設等方面邁出了更大的步伐，取得了重大進展。
（一）提升教師榮譽感使命感，營造全社會尊師重教良好風尚
2020年教師節前夕，習近平總書記寄語全國教師，向廣大教師和教育工作者致以節日祝賀。他希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極探索新時代教育教學方法，不斷提升教書育人本領，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出新的更大貢獻。他強調，各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師，讓教師真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業，在全社會營造尊師重教的良好風尚。這充分體現了黨中央、國務院對教育工作的高度重視和對廣大教師的親切關懷，對全國教育系統是極大的鼓勵和鞭策。教育部印發通知，要求學習貫徹習近平總書記教師節重要寄語精神，聚焦研討、文章、課堂、巡講四大系列，集中力量開展學習宣講，推動習近平總書記關于教育的重要論述入腦入心、落地見效。
為在全社會營造尊師重教的良好風尚，2020年起提升表彰層次，由中宣部、教育部聯合表彰全國教書育人楷模和全國最美教師。共推選出12位全國教書育人楷模，“共和國勛章”獲得者鐘南山、“人民英雄”張伯禮等位列其中。涼山支教幫扶團隊榮獲年度“最美教師團隊”稱號。發布儀式于教師節當晚黃金時段在中央電視臺播出，全網累計閱讀量和播放量超過3.3億。教育部推薦、中宣部授予云南麗江華坪女子高級中學校長張桂梅“時代楷模”稱號，教育部授予張桂梅“全國優秀教師”稱號，宣傳其愛黨愛教、為國育才的高尚師德風范。
（二）把師德師風建設擺在首位，強化底線管理
黨的十八大以來，習近平總書記在關于教育工作的系列重要講話中，把師德師風建設作為提升新時代教師素質、辦好人民滿意教育的首要任務。2020年，教育部開展了師德師風建設“奮進之筆”攻堅行動，提出健全分類查處和集中通報工作機制等6個方面37條舉措，形成協同推進落實機制。持續加大師德違規查處力度，公開通報兩批違反十項準則的典型案例。加強師德師風工作平臺建設，與10家單位合作建設教育部師德師風基地，籌建師德專家委員會。同時在師德案件查處中，努力維護教師合法權益。2020年8月，教育部、最高檢、公安部發布《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，同步積極籌建性侵違法犯罪信息查詢平臺系統，建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度。教育部成立專項工作組，制定專項工作方案，先后開展校外教育培訓機構從教人員授課內容清查整治等工作。
（三）組合“政策包”助力扶貧攻堅，培育高質量鄉村教師
鄉村教師的質量決定著鄉村教育的質量。
2020年，為打贏脫貧攻堅戰，教育部對“三區三州”等深度貧困地區教師隊伍建設給予了重點扶持。對“三州”開展三大“組團式”幫扶行動，組織數百名骨干教師赴四川省涼山州、云南省怒江州支教，在甘肅省臨夏州啟動實施“千人援教頂崗”計劃，并對三州教師、校長進行了大規模培訓。對52個未摘帽縣等重點地區開展六大人才支教工作，擴大“特崗計劃”，優先滿足深度貧困地區需要。實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”，為包括深度貧困地區在內的農村學校定向培養1000余名碩士層次教師。支持高校創建國家教師發展協同創新實驗基地，加強西部地區特別是深度貧困地區的教師培養培訓工作。深入實施“國培計劃”，中央財政投入資金超過23億元，重點面向中西部地區鄉村特別是“三區三州”等深度貧困地區，培訓鄉村中小學幼兒園教師和校長超過100萬人次。繼續“援藏援疆萬名教師支教計劃”，19個援藏援疆省市于3-4月份疫情穩定初期，有序組織5310名支教教師進藏進疆支教。擴大實施中小學銀齡講學計劃，新增黑龍江、西藏兩省區參與實施，面向社會招募4800名銀齡退休講學教師，重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。繼續開展2020年邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃，充分調動省會城市、中心城市的優質資源，優先滿足深度貧困地區需求，2020-2021學年度下達選派計劃2.29萬名。
2020年7月，教育部等六部門發布《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，培育符合新時代要求的高質量鄉村教師，激發教師奉獻鄉村教育的內生動力，提高鄉村學校教師編制的使用效益，重點引導優秀人才向鄉村學校流動，讓鄉村教師獲得更廣闊的發展空間、享有應有的社會聲望，優化青年教師在鄉村建功立業的制度和人文環境，推動解決鄉村教師“下不去、留不住、教不好”等問題。
（四）創新思路，提高教師隊伍質量
為吸引優秀人才進入教師隊伍，促進高校畢業生就業，2020年教育部全力推進中小學幼兒園教師招聘工作，全國共招聘63萬余名中小學幼兒園教師，其中“特崗計劃”招聘超過10萬人。新招聘教師中，學前教育階段11.3萬人，義務教育階段34.8萬人，成為基礎教育發展的新生力量。深化教師資格制度“放管服”改革。應對疫情出臺了2020年中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性政策。研制和印發《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》，明確提出建立師范生教育教學能力考核制度，經學校考核合格的教育類研究生、國家和地方應屆公費師范生獲得師范生教師職業能力證書，憑證書可免國家中小學教師資格考試，認定教師資格。
為提升教師質量和素質，教育部進一步完善師范生公費教育，2020年6所部屬師范大學累計招收公費師范生8404人。發布《“國培計劃”藍皮書（2010—2019）》，總結“國培計劃”十年經驗，示范引領各地教師專業發展質量提升。實施名師名校長領航工程，培育教育家型基礎教育領軍人才。以信息技術、人工智能助推教師隊伍建設提上日程。教育部出臺中小學幼兒園教師在線培訓實施指南、中小學教師培訓課程指導標準（師德修養）等3項標準。實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，著力提升教師在線教學能力。召開全國人工智能助推教師隊伍建設現場推進會，對寧夏運用人工智能等新技術破解教師隊伍建設突出問題的經驗進行了總結，對未來人工智能助推教師隊伍建設試點行動進行了部署。
多個地方出臺了升級版文件，力促教師素質提升邁上新臺階。江蘇印發《關于啟動實施“蘇教名家”培養工程的意見》，著力培養一批有創造力、有影響力的教育家型名教師、名校長、名專家。河南出臺《河南省新時代中小學教師梯隊攀升體系建設方案》，將建立一批中原名師、省級名師和省級骨干教師培育基地，計劃用5年時間培育認定中原名師300名，省級名師8000名，省級骨干教師4.2萬名。
為激發教師隊伍整體活力，教育部會同中央編辦督促指導各地落實進一步挖潛創新加強中小學教職工管理有關政策，加大編制資源統籌力度，盤活用好現有事業編制資源，優先滿足中小學教育需要。2020年，江西省調劑新增3萬個編制。云南省從全省事業單位跨區域、跨行業調劑空編，為教育系統補充1.8萬個編制。為形成以能力、業績和貢獻為導向的教師評價機制，教育部、人社部研制《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》，繼續做好中小學正高級教師職稱評審結果備案工作，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度，充分調動廣大教師的積極性。統籌推進教師評價改革。繼續深入推進“縣管校聘”管理改革。
為減輕中小學教師負擔，2019年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，截至2020年底，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團已正式印發本省份教師減負清單。江西從5個方面提出了18條具體措施，強調要將教師減負督導結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。廣西發布17條禁令，要求評比考核不得設置煩瑣評審程序，不得以考試成績、升學率、學歷、論文、獎項作為唯一性評價指標。北京在6個方面作出20項規定，落實對中小學校和教師的督查檢查評比考核事項在現有基礎上減少50%以上。
（五）高位督導，強力保障教師工資待遇
為落實義務教育教師工資待遇，國務院教育督導委員會辦公室開展“義務教育教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平”專項督導，并將其列為2020年教育督導的“1號工程”，緊盯目標不放，層層壓實責任，嚴格督辦。對各省份自查進度實行每周一核實、每月一督促，針對進展緩慢、群眾舉報集中的11個省份，向政府辦公廳印發重大事項督辦單，要求對存在問題縣實行“掛牌督戰”和“銷號管理”。先后印發《關于義務教育教師工資收入落實自查情況的通報》和《關于義務教育教師待遇舉報信息核查處理情況的通報》，對69個未實現目標的縣（市、區）進行視頻約談，要求強化部門聯動、壓實責任鏈條。自2020年7月1日起，在“微言教育”和“中國教育督導”微信公眾號同步開通“義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平舉報平臺”，針對舉報先后三次組織國家督學、財務專家、媒體記者等組成專門調查組，開展暗訪和實地核查，進行重點督辦。教育部、國務院教育督導委員會辦公室派出4個工作組赴8個省份，對教師工資待遇落實情況開展實地督導，有力保障了教師工資待遇落實到位。
目前，725個連片特困地區縣已實現鄉村教師生活補助政策全覆蓋，明顯提高了鄉村教師的崗位吸引力，為鄉村教師“下得去、留得住、教得好”發揮了關鍵作用。
九、錨定教育強國遠景目標建設高質量教育體系
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。《建議》展望了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展這個重大問題，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。
《建議》指出了未來5年和15年基礎教育改革發展的方向和任務。
建成教育強國為遠景目標。《建議》提出建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。
推動高質量發展為主題。《建議》指出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。習近平總書記強調，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。
建設高質量教育體系為關鍵舉措。《建議》指出，“十四五”時期要建設高質量教育體系。這是錨定實現2035年遠景目標的關鍵舉措。教育部部長陳寶生指出，建設高質量教育體系，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”乃至一個更長時期完善中國特色社會主義教育體系的最新要求。總體上看，《建議》確定了4個方面重點：一是必須堅持黨對教育工作的全面領導。建設高質量教育體系，首要標準是教育系統必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是健全學校家庭社會協同育人機制。衡量高質量教育體系，很大程度上要看數以千萬計教師、數以億計學生的素質能否不斷提升和增強。今后，多方位提高師生素質，重點將落在健全學校家庭社會協同育人機制層面。三是在深化改革促進公平上邁開新步。四是對標服務全民的終身學習體系。“十四五”時期建設高質量教育體系，必將沿著“實現人人皆學、處處能學、時時可學”方向前進。
藍圖已繪就，奮進正當時。2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，基礎教育面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求，更面臨著巨大的發展機遇。征途漫漫，唯有奮斗。基礎教育系統要錨定2035年建成教育強國遠景目標，堅守為黨育人、為國育才的使命，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，切實提高育人質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，為“十四五”時期高質量發展開好局、起好步，以優異成績向黨的百年華誕獻禮。
