2020中國基礎教育年度報告——2020中國中小學教育新進展新趨勢
時間：2021-02-26 來源：人民教育
2020中國基礎教育年度報告
——2020中國中小學教育新進展新趨勢
引 言
本報告研制主旨在于反映一年來中國中小學校改革發展的主題以及新進展、新經驗，揭示未來發展的方向和趨勢。
報告圍繞習近平總書記關于教育的重要論述、黨的教育方針、黨中央和國務院重大教育政策以及教育部中心工作，采取文獻研究法，對有關學校發展的文獻進行分析研究。采取案例研究法，多方搜集共計3000多個能夠反映全國中小學校改革發展最新進展的實踐案例。其來源包括：教育部有關典型案例，人民日報、光明日報、中國教育報、人民教育等權威媒體全年公開發表案例，各省級教育新聞宣傳中心、教育報刊社推薦案例，人民教育編輯部基層聯系點推薦案例，中教傳媒智庫推薦案例，人民教育微信公眾號公開征集案例等。此外，我們尊重實踐智慧，踐行“一線規則”，開展多輪調研活動，以增強案例的豐富性。為更好發揮借鑒參考價值，按照每年慣例，我們根據基礎教育改革發展主線，遴選出40個典型案例。遴選以堅持正確的辦學方向、聚焦重大教育主題、具有重要創新突破、取得較好實際效果等為基本標準。為確保遴選的典型案例具有公信力、影響力，我們邀請不同研究領域專家采取線上線下相結合的方式開展匿名評審。綜上，形成本報告。
2020年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，廣大中小學校認真落實黨中央、國務院出臺的一系列重大文件和重要舉措，以推動教育高質量發展為主題，積極應對危機與挑戰，深化“五育”并舉，加強勞動教育、體育、美育，釋放中小學辦學活力，“破立并舉”深化教育評價改革，為黨育人、為國育才，在落實立德樹人根本任務方面取得積極成效。
一、落實黨的教育方針和黨中央、國務院重大決策部署
一年來，中小學校在應對突發公共衛生危機、貫徹落實黨的教育方針、構建德智體美勞全面培養體系方面交出了“不平凡”答卷。
一是成功應對危機挑戰。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，廣大中小學校積極按照黨中央、國務院的部署，按照教育部要求，在地方黨委和政府領導下，首次開展大范圍長時間的防疫斗爭，保護師生生命安全和身體健康；首次開啟世界上最大規模的線上教學，保證了“停課不停學，不停教”，為穩定教育教學秩序、恢復社會生活、探索技術變革教育作出了歷史性貢獻。關鍵時刻一些優質學校克服困難站到了直播前臺，為全國中小學生提供優質課程。基礎教育全系統形成了從線上教學到線上線下并進教學新格局，1000多萬中小學教師用實際行動詮釋了師者擔當。
二是加強黨建引領辦學方向。堅持立德樹人、“五育”并舉成為中小學校的共識與行動。學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面深入貫徹全國教育大會精神，黨組織領導下的校長負責制探索取得新進展。如建立“教育局黨委—校黨委（校黨總支、校黨支部）—學科黨支部”三級縱向聯動組織體系，構建分級負責、上下聯動、縱向貫通的二至三級中小學校黨組織工作體系，促進黨建工作與教育教學工作深度融合，全面加強黨對教育工作的領導。明確黨組織書記和校長分設情況下各自的職責，提高學校管理效率。建立學校“黨委會研究、校務會落實、教代會監督”模式，層層落實黨建工作。
三是思政課在鑄魂育人上逐漸強起來。中小學思政課得到空前重視，大中小學思政課一體化建設整體框架的構建，凝聚起培養時代新人的強大合力。中小學扎實開展深入、持久、生動的愛國主義教育，堅持愛黨愛國愛社會主義相統一，全面有機融入社會主義核心價值觀。新時代勞動教育、弘揚偉大抗疫精神、人民功勛模范、抗美援朝紀念等教育廣泛開展，深入人心。學校在落實習近平總書記提出的“八個相統一”方面有了新突破。德育專業化水平繼續提升，針對性實效性進一步增強。
四是切實加強勞動教育和體育美育。中共中央、國務院出臺關于勞動教育、美育、體育的重要文件，對構建德智體美勞全面培養體系提出了明確要求。
2020年被稱為“勞動教育落地年”。各地因地制宜開展勞動教育，家庭、學校、社會一體化的勞動教育格局正在逐漸形成，勞動教育綜合育人效應正在顯現。如由政府牽頭打造“綜合+專項”“緊密+松散”“國有+市場”“營地+農戶”等勞動教育實踐基地，在學校建立專門勞動教育教室和基地，突破場地、設施等條件制約；構建校園、田園、家園、社園四園聯動實踐場，整體設計日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動等，健全勞動教育落實機制。
學校體育得到全面加強。2020年學校體育的政策體系進一步完善，特別是全國各地普遍推進體育中考，極大提升了體育受重視程度。中小學體育場館場地建設進一步加強。中小學切實落實“每天鍛煉一小時”，體育活動更加豐富多彩，更加契合學生發展需要。有創意的做法層出不窮。如推行個性化體育課程，小學低年級實行教師走班，學生兩年內體驗12個運動項目；中高年級實行學生走班，在前兩年選課的基礎上每學期選擇一個項目“進修”，進修項目細分為“啟蒙”“提高”兩類，每次兩名教師同時上課。中小學探索落實保護學生視力的多種方法，如家校聯合保護學生用眼問題。營養配餐、健康飲食等食育內容在許多學校得以開展。“小眼鏡”“小胖墩”問題正在得到解決。
學校美育受到高度重視。中小學藝術教育課程全面實施。為解決農村美育師資不足問題，許多地區創新思路辦法，探索有效解決路徑，如開展“城市—鄉村美育對話”，城鄉教師一起教研、改進美術教育教學方法，優勢互補，資源共享，共同拓展城鄉美術課堂廣度和深度。美育評價探索開始起步。
五是助力打贏教育脫貧攻堅戰。決戰決勝脫貧攻堅之年，基礎教育戰線以義務教育有保障為重點，扎實推進控輟保學專項行動，落實“發展教育脫貧一批”系列政策措施，“輸血”“造血”齊發力。以年度“最美教師團隊”涼山支教幫扶團隊為代表的千千萬萬優秀校長、教師義無反顧走向大山深處的學校，手把手、肩并肩、心連心開展幫扶，為以教育阻斷貧困代際傳遞嘔心瀝血。一大批學校承擔起精準扶貧支教任務，連續多年為貧困地區學校提供人力、物力支持，特別是幫助培養造血能力，為助力打贏教育脫貧攻堅戰作出重要貢獻。
六是學校教育生態進一步改善。2020年義務教育段公民同招政策開始實施，學校之間的競爭從“依靠生源”轉到“提高質量”上來，發展機會更加公平，充分激發了學校辦學積極性，極大紓解了人民群眾擇校焦慮。9月，教育部等八部門聯合印發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，進一步釋放、增強了學校的生機與活力。10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》），提出堅持把立德樹人成效作為根本標準，堅持把師德師風作為第一標準，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系。《總體方案》激發中小學不斷思考研究改進學校、教師、學生評價，在改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價等方面著力。促進學生德智體美勞全面發展的評價體系進入實質性探索階段。
二、中小學教育教學質量穩步提升
一年來，各地中小學積極探索育人方式變革，提高因材施教質量，中小學教育教學質量呈現出繼續穩步提升態勢。
2020年，中小學對在線教育進行了深入探索，獲得許多重要經驗成果。如針對線上教學反饋不足，加強運用交互式網絡軟件，設計答疑活動；針對學生自律困難，調動家長參與管理；開發適合于網絡環境的評價方式，如AI智能評價，促進學生學習；開發微課，把更多學習主動權交給學生；推動線上線下教學優勢互補，融合發展。
探索新課標、新教材、新高考背景下的教學管理改革和教學方式變革成為2020年中小學的重要命題。中小學教師研究新課程標準，探索新課標背景下的新教材教學，突出學生核心素養培育，彰顯立德樹人價值追求。“強基計劃”的實施促進中小學進一步完善創新人才培養舉措，促進中小學教育教學進一步向多樣化、個性化發展，為每個學生提供適合的教育。
2020年8月，教育部基礎教育質量監測中心發布2019年國家義務教育質量監測——語文和藝術學習質量監測結果報告。語文學習質量監測結果顯示，四年級、八年級學生語文學業表現達到中等及以上水平的比例分別為81.7%、79.3%。近三成家庭處境不利學生在語文學業表現上實現“逆襲”，取得較好成績。四年級、八年級學生語文學習興趣高和較高的比例之和分別為94.5%、88.9%；每天課外閱讀時間在15分鐘以上的比例分別為71.7%、70.6%，課外閱讀書籍種類在3種及以上的比例分別為64.8%、77.1%。報告顯示，語文教師教學行為改善明顯，具有以學生為中心的教學理念的比例顯著提高。
藝術學習質量監測結果顯示，78.5%的四年級學生和77.2%的八年級學生演唱能力達到中等及以上水平；91.5%的四年級學生和65.8%的八年級學生繪畫創作與表達能力達到中等及以上水平。學生對中國畫、民間手工藝、書法等中華優秀傳統藝術形式的喜歡程度較高。八成以上學生喜歡藝術課和藝術教師。
三、破解長期制約中小學發展的熱點、難點問題
一年來，各地中小學著力提高治理能力現代化水平，推出諸多創新舉措。
針對教師工作積極性不高，教師工作內驅力難以調動等問題，中小學探索出一些行之有效的辦法。
一是分類評價，注重精神激勵。考慮到教育工作性質的特殊性，教師評價應采取分類評優，讓表彰多樣化、多元化。有的學校在績效分配方面大膽改進，每月除基礎績效獎勵外，設有超工作量獎勵、班主任獎勵、名師獎勵等，注重精神激勵。另外，以教學為中心建立起不同學科的標準工作量常模，鼓勵能者多勞，也是比較得到認可的實際辦法。針對班主任工作壓力大、付出多，不好評價，現實中出現不愿意當班主任的現象，有的學校顯著提升班主任待遇并建立副班主任制度。班主任除了享受津貼和績效工資外，晉升、入編、進修、評優評先僅在班主任（包括副班主任）中產生，班主任工作一躍而起成為學校最受關注的工作。
二是創新體制機制，激發教師干事熱情。各地對現有校長教師管理制度進行大膽創新突破。有的地方無論是校長還是教師，按崗拿薪，與學校捆綁評價，教師的工作積極性顯著提高。有的地方對特別優秀或作出重大貢獻的青年教師，學校職稱評審委員會通過設立校級職稱辦法，可直聘高一級崗位，區教育局設立校級職稱補助經費，使其享受相應待遇。
三是提高職業待遇，提升教師自豪感。一些地方從政策上落實尊師重教，成為教育界一大亮點。有的地方推行教師工作證制度，教師持教師工作證可在醫院“教師優先”窗口掛號，工作證右側夾著一張“園丁卡”，持此卡可免費乘坐公交車。這些做法切實提高了教師的職業認同感和自豪感，并轉化成工作動力。
針對疫情影響帶來的學生心理健康問題，中小學采取多種方式疏導學生心理問題。有的學校快速啟動應急機制，組織全員參加心理健康教育專業培訓，對全體學生進行全覆蓋電話家訪，開展生命教育，進行談心談話，召開線上高質量家長會，用專業心理量表進行全員篩查。這些應急行動為學生心理健康筑起堅實的防護墻。
針對智能手機普及后帶來的校園手機管理難題，各地各學校智慧出招，疏堵結合，加強治理，建立各項手機管理制度。如開發智能電子學生證，將學生照片、姓名、年齡、入學時間等記錄在內，集通話、定位、考勤和電子借書等功能于一體，學校或家長可根據實際情況設置電子圍欄，既滿足安全、聯絡等實際需要，又能防止學生過度使用智能手機影響學業。
針對一些地方學生課業負擔過重、學習效率不高等問題，中小學積極探索作業管理新途徑，提高作業效能。作業精細化管理成為重點，因材施教是關鍵。作業應避免“一刀切”，要根據學生不同學力進行分層，讓每個層次的學生都有所收獲。學力診斷可以借助信息化媒介采集學生全過程作業數據，精準識別學生學習需求，實現差異化教學，從而提高作業效能。
四、學校內外部治理現代化為高質量發展增活力、添動力
教育治理體系和治理能力現代化在國家治理中處于基礎性地位，也是邁向2035教育現代化的重要內涵和關鍵保障。2020年，中小學校治理體系現代化步伐明顯加快。
一是外部松綁釋放學校辦學活力。“縣管校聘”教師管理體制改革持續推進。有的地方實施編崗分離，教師編制由編制部門統一核定，教師教學崗位由學校統一設立，教師編制使用、教學人員調配、教育經費撥付由教育部門統一負責。成立縣教師發展中心，指導學校按崗聘任，對教師余缺進行全縣調劑、動態管理。管理體制逐步理順，校長隊伍得到優化，教師作風明顯改善。管辦評分離有了新進展，學校辦學自主權進一步擴大。有的地方構建起“三張清單”管理的系統化現代學校治理體系，將副校長聘任、教師選聘、自主招生、經費使用等四個方面14項管理權限下放給學校，學校辦學有了積極性。
二是內部變革激發學校辦學動力。為切實解決學校高質量發展問題，一些學校正在突破傳統的科層管理體制，建立專業性、價值型的學校專業共同體，校長對學校的領導也逐漸由行政領導走向專業領導和價值領導。為解決治理“中梗阻”問題，建立中層干部任期制度和述職制度，引導干部進行系統思考，促進自身和學校的發展。為提高集團化辦學效益，探索轉型管理范式、轉變領導范式、優化文化范式等新型管理路徑。
三是強化家校社協同形成育人合力。家庭是學校外部治理中重要影響因素。一年來，中小學進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，充分發揮學校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會支持網絡，創新做法層出不窮。
針對農村學校覆蓋的村莊分散且間隔距離較遠，教師家訪面臨一定的困難，召開家長會存在種種不便，山東省壽光市羊口鎮楊莊小學形成了基于小組合作學習的“分片式”家校合育方式。各班級按照小組合作學習“組內異質、組間同質”的原則，組織同一村莊家庭相隔不遠的學生建立學習小組，每個小組4-6人。小組內部按照學生平時表現和學習能力差異進行編號分工。教師隨時關注小組合作學習情況，及時進行調整；小組內的家長聯合，資源共享，“排班陪讀”，對隔代撫養學生和單親、離異家庭學生的學習有很大的幫助。
針對家校合作與家庭教育指導存在個性化不足的弊端，有的學校尊重每個家庭的特殊性，嘗試通過“一家·一課程”轉變家長觀念，創造個性化的家校連接，深度挖掘每個家長成功教育孩子的“自經驗”，幫助家長持續改變自己、完善自己。
五、未來發展建議
高質量發展要求學校教育超越以往的理念與框架。尤其是教育評價體系的全面構建還需要政府、社會和中小學校進一步努力；城鄉均衡度差異系數較大，邊遠貧困地區學校均衡發展補短板建設任重道遠；以流水線生產為特征的學校人才培養模式面臨嚴峻挑戰。
一是要進一步增強全面貫徹黨的教育方針的自覺性、主動性。中小學要深刻理解立德樹人是政治要求，深刻理解“育人為本，德育為先”的教育觀、人才觀、質量觀，進一步構建完善立德樹人落實機制，建立健全德智體美勞全面發展的基礎教育體系和人才培養體系。新的一年，要積極探索“五育”并舉落實機制，特別是在德育工作中要突出和強化“建黨100周年”等時代主題教育。
二是進一步落實優質均衡發展舉措。推進城鄉教育基本公共服務均等化，需要各級黨委、政府建立健全義務教育均衡發展保障機制和城鄉一體化發展機制，而中小學自身也大有可為。實施“初中崛起”工程，破解“豆腐腰”問題，加快提升公辦初中辦學質量。大力推進學前教育的普及普惠，大幅度提升優質園比例和公辦園覆蓋面。切實回應人民群眾的教育焦慮，努力辦好家門口的每一所學校，努力讓每一個孩子都擁有人生出彩的機會。
三是全面激發中小學辦學活力。辦學活力不足是制約中小學質量提升的關鍵因素。要著力破解影響和制約中小學辦學活力不足的主要障礙，鼓勵中小學探索建立著眼長遠、保障學校辦學自主權的有效制度，落實中小學辦學主體地位，增強學校發展動力，提升辦學支撐保障能力，努力形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發的良好局面。
四是完善教育評價辦法。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。要加快探索學校層面教育教學評價辦法，關注學生的終身發展，關注適合的教育，關注必備品格、關鍵能力培養，強調“身心健康也是教育質量”，不斷完善考試招生制度，堅決打破“唯分數論”，構建起學生成長、教師發展、課程建設、治理能力四個方面的辦學質量評價制度，讓師生感受到教育的美好、生活的美好、生命的美好。
五是推動學校教育走向現代化。面向2035，一些省份已經開展教育基本現代化縣（市、區）評估工作。以教育領域現代化評估工作推動學校開展素質化、特色化、現代化建設，要充分認識人工智能、大數據技術對基礎教育課堂教學改革和教育評價改革的革命性推動。學校教育要以學生發展為中心來設計教學活動，打破“照本宣科”的教學方式，引導學生開展常態化的創新探究活動，鼓勵學生像科學家一樣思考問題、像工程師一樣解決問題，實現更深層次的學習。要加強作業管理，減輕學生課業負擔。要積極吸納社會優質資源，推動學校與科研機構、高新技術企業、社區、家庭等開展跨界合作，拓展教育服務供給，滿足學生多樣化需求。
2021年是“十四五”開局之年，基礎教育改革仍任重道遠，全面激發中小學辦學活力，全面提升中小學教育教學質量，辦優質公平、讓人民滿意的教育永遠在路上。
