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成都市教育局

關(guān)于印發(fā)《直屬學(xué)校（單位）合作辦學(xué)指導(dǎo)意見》的通知

成教辦〔2020〕6號(hào)

成都天府新區(qū)社區(qū)治理和社事局、成都高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局，各區(qū)（市）縣教育局，直屬學(xué)校（單位）：

《成都市教育局直屬學(xué)校（單位）合作辦學(xué)指導(dǎo)意見》已經(jīng)市教育局2020年第8次黨組會(huì)審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市教育局

2020年4月10日

成都市教育局直屬學(xué)校（單位）合作辦學(xué)指導(dǎo)意見

第一條（法定依據(jù)） 合作辦學(xué)是扶持新興學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校快速發(fā)展、滿足更多市民獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的有效舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展若干措施的通知》（成府發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合成都實(shí)際，制定本意見。

第二條（適用范圍） 成都市教育局直屬學(xué)校（單位）與境內(nèi)企事業(yè)單位、地方政府及部門合作舉辦中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目學(xué)校）適用本意見。各區(qū)（市）縣教育行政部門可參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際制定合作辦學(xué)實(shí)施辦法。

第三條（合作對(duì)象）直屬學(xué)校（單位）不得參與舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園、文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)。已參與辦學(xué)的到期退出。

第四條（合作期限） 合作辦學(xué)期限最長(zhǎng)不超過９年，按照期限長(zhǎng)短分為短期（3年以下，不含3年）、中期（3～6年，不含6年）和長(zhǎng)期（6～9年）。期滿可以續(xù)約。

短期合作期限屆滿前1年、中長(zhǎng)期合作期限屆滿前2年，合作雙方應(yīng)商洽續(xù)約或解約事宜。確需解約的，直屬學(xué)校（單位）和項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)及時(shí)報(bào)告各主管教育行政部門，項(xiàng)目學(xué)校的主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校提前做好預(yù)案、開展輿情監(jiān)控并適時(shí)告知公眾。

第五條（國(guó)有資產(chǎn)） 直屬學(xué)校（單位）應(yīng)按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定投入、使用、收益和處置國(guó)有資產(chǎn)（含可評(píng)估作價(jià)的無形資產(chǎn)）。直屬學(xué)校（單位）和項(xiàng)目學(xué)校對(duì)所涉國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露，共同負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、保值增值。

第六條（產(chǎn)權(quán)保護(hù)）直屬學(xué)校（單位）應(yīng)當(dāng)通過商標(biāo)注冊(cè)、防御性商標(biāo)注冊(cè)、域名注冊(cè)、專利申請(qǐng)等方式加強(qiáng)本校（單位）名稱（含英譯名稱）、簡(jiǎn)稱、字號(hào)、徽標(biāo)、中英文域名、近似標(biāo)識(shí)、智慧成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)；在合作辦學(xué)合同（協(xié)議）中限定品牌使用的方式、范圍、期限、費(fèi)用及限制條件等，約定合作方和項(xiàng)目學(xué)校不得擅自授權(quán)或默許第三方使用合作學(xué)校品牌，不得擅自擴(kuò)大、延伸該品牌的使用區(qū)域和范圍，并明確違約追責(zé)、賠償條款。

直屬學(xué)校（單位）受托領(lǐng)辦的項(xiàng)目學(xué)?？杉訏祛I(lǐng)辦字樣的牌子，但校名不得冠以直屬學(xué)校（單位）校區(qū)或分校字樣。項(xiàng)目學(xué)校的徽標(biāo)、校服、網(wǎng)站、公告牌等應(yīng)與直屬學(xué)校（單位）相關(guān)標(biāo)識(shí)等顯著區(qū)分，應(yīng)在門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、公告牌等顯著位置向社會(huì)公開項(xiàng)目學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)性質(zhì)、教育行政主管部門等基本信息，不得以直屬學(xué)校（單位）校史、校友等作為本校校史、校友等對(duì)外宣傳。未經(jīng)合同（協(xié)議）約定或書面授權(quán)，其他法人、社會(huì)組織或自然人均不得使用市教育局直屬學(xué)校（單位）的品牌或混淆文化標(biāo)識(shí)。

第七條（駐員管理） 直屬學(xué)校（單位）派駐項(xiàng)目學(xué)校的管理干部、教師的人事關(guān)系不變，黨組織關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)入項(xiàng)目學(xué)校；績(jī)效工資、福利待遇等依法依規(guī)在合作辦學(xué)合同（協(xié)議）中明確約定，不得雙重領(lǐng)薪。

直屬學(xué)校（單位）應(yīng)建立任前談話制度，在人員派駐前明確黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、師德師風(fēng)、工作目標(biāo)任務(wù)等要求。派駐人員以項(xiàng)目學(xué)校及其主管教育行政部門管理為主，直屬學(xué)校（單位）和項(xiàng)目學(xué)校共同負(fù)責(zé)落實(shí)干部有關(guān)兼職規(guī)定、定期報(bào)告和重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。

合作雙方應(yīng)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握派駐人員的思想政治狀況、師德師風(fēng)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等情況，定期梳理派駐人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全相關(guān)廉政機(jī)制，切實(shí)采取防范措施。

第八條（決策程序） 直屬學(xué)校（單位）應(yīng)于合作前和合作期滿續(xù)約前按照組織部門關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作的意見和四川省教育系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法、成都市教育系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則等規(guī)定的決策程序開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取黨組織、教職工代表大會(huì)意見，經(jīng)校務(wù)委員會(huì)（或其它決策機(jī)構(gòu)）審議通過形成決議。

第九條（合同內(nèi)容） 合作辦學(xué)合同（協(xié)議）條款應(yīng)當(dāng)包括簽約主體信息、合作類型、合作范圍、合作期限、合作方式、辦學(xué)規(guī)模、權(quán)利義務(wù)（含減損義務(wù)等）、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、品牌使用、保密、信息披露（含舉辦者變更實(shí)際控制人等）、解除或終止的合作情形及后續(xù)問題（含品牌、名稱、學(xué)生等）的處置、備案與報(bào)批、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式、生效方式及日期等條款。

第十條（收支管理） 直屬學(xué)校（單位）嚴(yán)格按照合作辦學(xué)合同（協(xié)議）約定收費(fèi)，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，并及時(shí)告知項(xiàng)目學(xué)校主管教育行政部門逾期支付、少付、付款主體與簽約主體不一致等異常情況，依法采取相應(yīng)措施保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

第十一條（備案報(bào)批） 直屬學(xué)校（單位）應(yīng)在簽署重大合作辦學(xué)合同（主要包括領(lǐng)辦、授權(quán)使用品牌、派駐干部教師、中長(zhǎng)期合作等）前1個(gè)月向市教育局提交合作事項(xiàng)的書面請(qǐng)示和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，另附通過合法性審查的合同（協(xié)議）文本（送審稿）。市教育局黨組會(huì)審議通過合作項(xiàng)目后，直屬學(xué)校（單位）方可依法依規(guī)推進(jìn)合作辦學(xué)具體事項(xiàng)。直屬學(xué)校（單位）簽署的其他合作辦學(xué)合同（協(xié)議）應(yīng)于合同（協(xié)議）生效之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市教育局備案。

合作辦學(xué)涉及行政審批和登記事項(xiàng)時(shí)，舉辦者應(yīng)按規(guī)定辦理行政審批和登記手續(xù)。

合作辦學(xué)補(bǔ)充協(xié)議、項(xiàng)目學(xué)校設(shè)立申請(qǐng)及批復(fù)、合作辦學(xué)涉及的安全預(yù)案、危機(jī)處置辦法以及仲裁、訴訟、調(diào)解、執(zhí)行等文書和其他重要資料，應(yīng)在簽（修）訂、制定、形成之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由直屬學(xué)校（單位）向市教育局備案。上述資料若被撤銷、更正或存在違法違規(guī)問題的，直屬學(xué)校（單位）應(yīng)及時(shí)糾正。

第十二條（評(píng)估報(bào)告） 直屬學(xué)校（單位）應(yīng)于每學(xué)年定期清理對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目，評(píng)估合作辦學(xué)合同（協(xié)議）的履行情況、風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)施成效和社會(huì)影響等，并于評(píng)估完成后5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告市教育局。清理結(jié)果由直屬學(xué)校（單位）主要負(fù)責(zé)人向教職工代表大會(huì)報(bào)告并自覺接受監(jiān)督。

第十三條（終止合作） 直屬學(xué)校（單位）應(yīng)當(dāng)在合作辦學(xué)合同中約定，合作辦學(xué)中出現(xiàn)下列（一）～（三）款情形之一時(shí)應(yīng)當(dāng)終止合同，出現(xiàn)（四）～（六）款情形之一時(shí)可以單方終止合同。終止合作后，直屬學(xué)校（單位）應(yīng)發(fā)布對(duì)外公告，并依法追究侵權(quán)行為、妥善處置后續(xù)事宜：

（一）合作方被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

（二）合作方抽逃出資、挪用資金或合作辦學(xué)評(píng)估報(bào)告載明履約不能等重大風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）合作方故意或重大過失行為給直屬學(xué)校（單位）造成嚴(yán)重社會(huì)影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）合作方、項(xiàng)目學(xué)?；蝽?xiàng)目學(xué)校主管教育行政部門違反本辦法第五條（國(guó)有資產(chǎn)）、第六條（產(chǎn)權(quán)保護(hù)）規(guī)定的；

（五）合作方付款延遲3個(gè)月及以上，或者累計(jì)未支付金額達(dá)到該年（周期）應(yīng)付額度30%及以上的；

（六）合作方存在其他重大違約行為的。

第十四條（責(zé)任追究） 直屬學(xué)校（單位）和項(xiàng)目學(xué)校是合作辦學(xué)的責(zé)任主體，屬地教育行政部門是合作辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管主體。規(guī)范合作辦學(xué)行為納入市政府教育督導(dǎo)目標(biāo)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)范辦學(xué)工作不力，扣減年度目標(biāo)分。區(qū)（市）縣教育行政部門違反本規(guī)定或監(jiān)管不力的，由市教育局責(zé)令限期整改，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等。直屬學(xué)校（單位）、項(xiàng)目學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由主管教育行政部門責(zé)令限期整改，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、核減或停止招生計(jì)劃、年度考核降等并依法依規(guī)追究當(dāng)事人的行政責(zé)任。法定代表人、校長(zhǎng)違法、違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡模婪ㄒ酪?guī)解除法定代表人、校長(zhǎng)職務(wù)，限期禁入，并追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

第十五條（生效日期與有效期） 本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！吨睂賹W(xué)校（單位）合作辦學(xué)管理辦法》（成教辦〔2016〕6號(hào)）同時(shí)廢止。本指導(dǎo)意見在實(shí)施過程中，如遇上位法律、法規(guī)、規(guī)章和政策調(diào)整，從其規(guī)定執(zhí)行。