何少衡：雙軌治理：打造教育高質量發展新高地——成都冠城實驗學校治理創新的實踐探索
時間：2025-07-10 來源：
雙軌治理：打造教育高質量發展新高地
——成都冠城實驗學校治理創新的實踐探索
成都冠城實驗學校 何少衡
在新時代教育改革的背景下，推動學校教育高質量發展，既是響應國家戰略的必然要求，也是學校謀求長遠生存與發展的不二選擇。如何借助科學有效的治理模式提升辦學水平，已然成為當下教育管理領域亟待解決的關鍵課題。成都冠城實驗學校以“成都領先，四川一流，全國知名，百年名校”為發展愿景，制定“內煉品質外塑形象，打造高品高質學校”整體發展戰略，創新構建“行政管理”與“業務督導”雙軌協同治理體系，通過體制機制創新與內涵發展雙輪驅動，探索出一條具有實踐價值的教育高質量發展路徑。
一、行政管理：系統重構激發治理活力
（一）優化組織結構，提升治理效能
在學校原有教育管理架構中，“學部制”引發的部門條塊分割問題較為突出，致使學校政令暢通受阻，工作銜接存在縫隙，嚴重制約了治理效率的提升。為扭轉這一局面，成冠學校實施“條塊負責制”，確立行政、教學、教育、后勤四大管理主線，形成“一室二辦三中心五處”扁平化組織架構。同時實行“項目負責制”，確保重大事項高效推進。
學校秉持“一個聲音”“一個行動”的理念，全力推行“一體化”管理模式，涵蓋人事管理一體化、教學管理一體化、德育活動一體化、課程建設一體化、教師發展一體化以及招生一體化，徹底打破部門壁壘，實現資源配置最優化。以課程管理為例，一體化管理能夠確保教學計劃、教師調配、教室使用等多方面工作同步推進，有效避免了因部門溝通不暢引發的教學沖突，極大地提升了學校整體運行效率。
（二）優化培養模式，重塑育人生態
教育體系中各學段之間銜接不暢，常常導致學生在升學過渡階段遭遇適應難題，對教育的連貫性與系統性產生不利影響。成冠學校創新性地實施貫通培養模式，致力于打破小學、初中、高中之間的隔閡。學校依據K12學校的特性，打破學段界限，開展教學、德育、管理體系化建設，落實課程體系化建設、推進活動體系化、改進管理體系化。在學科貫通培養方面，遵循“學段貫通，學科融通”的原則，從小學到初中，再到高中，著力打造優勢學科，推動學科教育可持續發展。
在基礎教育階段，依據學生的知識建構特點，結合學生的興趣愛好與天賦潛能，開展連貫性、持續性、系統性的教育延伸和拓展活動。學校以“3T”（特點、特色、特長）為載體，精心打造數學、思政、閱讀等“一貫制”課程，淡化學段間的界限，讓學生從小就為后續發展做好充分準備。特別在拔尖創新人才培養方面，建立“興趣發現－潛能開發－特長培養－卓越成長”的四階育人機制，近兩年學生在各類競賽活動中獲獎者達1000多人次。
（三）優化學部治理，增強融合發展
學部作為學校教育教學的基層核心單元，其治理成效直接關系到教育質量的高低。成冠學校秉持創新發展和規劃發展理念，優化“小學領路，初中領跑，高中領航”的辦學格局，提出“內煉品質外塑形象，打造高品高質學校；做精做優小初教育，提升學生核心素養；做大做強高中教育，實施品牌高中戰略”，形成“四線統籌”“學部落實”的“主線+條塊”治理模式。
各學部依據自身發展特點確立治理目標，形成特色發展路徑：小學部以“提振”為主題，聚焦團隊戰斗力、管理內驅力等維度，打造基礎教育標桿；初中部以“強塑”為主題，通過黨建引領、年級治理等舉措，教學質量穩居全區前三；高中部以“重構”為主題，系統梳理治理方案，以“目標引領”“評價促進”雙輪驅動，實施“主題教育”“踐學課堂”“高效管理”三箭，高考一本率保持較高水平。學部是學校工作的主陣地，教育內容與方式的深度重構，是學校發展的基礎，也是整體質量打造的關鍵所在。
二、業務督導：專業引領驅動質量躍升
（一）雙輪驅動：構建質量保障體系
科學有效的督導機制是保障教育質量穩步提升的重要支撐。構建全面且細致的教育督導體系，是行政治理和質量管控得以落地的“助推器”。成冠學校創新推出“行政管理+業務督導”相結合的雙治理模式，成立督導室，建立督導制度。由一位副校級干部擔任總督導，9位資深教師擔任督導員，對全校教學、教育和管理工作進行全面督導。督導員深入課堂，切實幫助老師們查找問題，不僅對薄弱學科起到了良好的促進作用，而且對整個學校的管理落地發揮了極大的推動作用。
業務督導在實施過程中不斷完善和優化，對“督導”的定位從“督”向“導”實時轉變。“督”即督促、督查、督察，是形式；“導”即視導、引導、指導，是本質。過程在于“督”，重點在于“導”。學校督導落實“兩個”并重——課堂督導與備課督導并重，常態督導與問題督導并重；強化“三個”關注——關注問題、關注質量、關注成長；追求“四個”成效——被督導者有緊迫感，被督導后有改變，督導者有提升，督導和被督導者共同發展，形成“督導－改進－提升”的良性循環。
（二）教研革新：深化學科建設
學科建設是學校內涵發展的核心驅動力。成冠學校以備課組建設為著力點，改進教研方式，推行“一周兩研”深度教研模式。教導處對教研過程進行整體設計，中小學備課組每周安排兩個半天的時間進行集中教研。備課組集體教研按照月計劃和周計劃，形成“四定”標準（定主題、定人員、定內容、定成果）。
業務督導深入學科教研組進行全方位指導，全程參與備課組從教案設計到作業檢查的各個環節，監督評估教學狀態，并將教研督導結果與教師績效考核、職稱評定、年度考核掛鉤。針對薄弱教師、薄弱學科、薄弱班級的情況，實施“薄弱幫扶計劃”，通過“診斷—改進－跟蹤”閉環管理，使薄弱學科合格率提升至95%以上。
（三）課堂革命：踐行“五環踐學”
課堂是教育教學的主陣地，教學質量策略直接決定教學質量。成冠學校以“五環踐學”課堂教學策略為抓手，優化教學流程，創新構建“自學質疑－討論領悟－展示分享－檢測鞏固－評價提升”的課堂教學范式。“五環踐學”教學策略多次榮獲省、市教學科研成果獎，在學校承擔的市級精品菜單培訓中，向全市進行了推廣，并通過教學項目對口精準幫扶金堂、雅江、馬爾康等學校，取得了良好的反響和實踐成效。
業務督導通過常態化的課堂巡查、聽課評課等活動，督促教師精心設計教學方案，運用多樣化教學手段激發學生學習興趣，營造積極活躍的課堂氛圍，提升教學水平。業務督導還密切關注教師課堂表現，注重師生互動效果，及時收集學生反饋，針對教學過程中出現的問題，迅速采取改進措施，持續聚焦課堂教學質量提升。
三、雙軌協同：激活發展動能
（一）質量躍升：教學成效顯著
打造學校教育高質量發展新高地，離不開行政管理和業務督導的“雙軌治理”。行政管理側重于優化體制機制，提升運行效率，通過合理配置資源、完善制度保障，為教學活動營造良好環境；業務督導則側重于強化過程監管，保障教學質量，憑借專業監督與精準指導，推動教學質量持續改進。學校倡導督導工作圍繞學校主張、問題所在以及工作重點展開。
經過近兩年“雙軌治理”的實踐，在教學質量提升方面成效顯著。一方面，以督促學、以督促教，教師的教學技能得到普遍提升；另一方面，堅持以學定教、以學促教、以學評教、以學改教，學生的成績也得到普遍提高。2024年辦學成績實現三大突破：初中各年級穩居全區前5%；小學四、五年級躍居全區第七（35所）；高中兩位學生進入全市前500名，學校排名提升至全市第66位。
（二）師資建設：形成人才高地
科研能力是教師專業素養的重要組成部分。在雙軌治理模式下，行政管理與業務督導協同發力，構建了“教學－科研－培訓”一體化發展平臺。成冠學校通過舉辦教育研討會、賽課、學術交流活動等，為教師搭建成長平臺，鼓勵教師積極參與教育科研活動。2024年度全校教師參與課題研究66項，在省市及以上發表、獲獎論文500余篇。
業務督導部門通過對教師科研成果轉化為教學內容的監督與評估，引導教師將科研成果有效應用于課堂教學，提升教學的深度與廣度。教師在良好的科研環境中不斷提升自身專業水平，同時通過教學實踐檢驗科研成果，形成教學與科研相互促進的良性循環。這不僅增強了教師的職業成就感，也提升了教師隊伍的穩定性與競爭力，為學校發展提供了堅實的人才保障。
（三）品牌塑造：凸顯實踐效應
圍繞高質量建設這一核心任務，聚焦質量發展的具體行動，學校“行政管理+業務督導”的現代化治理體系作用日益彰顯。成冠學校通過健全制度體系、優化管理機制，相繼出臺《教學質量獎勵辦法》《教師常規考核實施細則》《教師年度績效綜合評價方案》等系列制度文件，實現了科學管理與規范管理的有機統一。這一體系通過行政管理的剛性約束與業務督導的柔性引導相結合，有效提升了學校治理效能，為教育高質量發展提供了堅實的制度保障和文化支撐。
雙軌治理為學校高質量發展開辟了新思路、新路徑，是推動教育質量邁向更高水平、更具內涵的創新舉措。成都冠城實驗學校立足實際，積極探索行政管理與業務督導深度融合的雙軌治理模式，不僅顯著提升了學校治理效能，更推動教育教學質量實現跨越式提升。這一創新實踐，既為新時代學校治理體系現代化提供了可借鑒的樣本，也為學校打造教育品牌、構筑新時代教育發展“新高地”注入了強勁動力。
（作者系成都冠城實驗學校校長）
