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雙軌治理：打造教育高質(zhì)量發(fā)展新高地

——成都冠城實(shí)驗(yàn)學(xué)校治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

成都冠城實(shí)驗(yàn)學(xué)校  何少衡

在新時(shí)代教育改革的背景下，推動(dòng)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展，既是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，也是學(xué)校謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的不二選擇。如何借助科學(xué)有效的治理模式提升辦學(xué)水平，已然成為當(dāng)下教育管理領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵課題。成都冠城實(shí)驗(yàn)學(xué)校以“成都領(lǐng)先，四川一流，全國(guó)知名，百年名校”為發(fā)展愿景，制定“內(nèi)煉品質(zhì)外塑形象，打造高品高質(zhì)學(xué)校”整體發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新構(gòu)建“行政管理”與“業(yè)務(wù)督導(dǎo)”雙軌協(xié)同治理體系，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新與內(nèi)涵發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，探索出一條具有實(shí)踐價(jià)值的教育高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、行政管理：系統(tǒng)重構(gòu)激發(fā)治理活力

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升治理效能

在學(xué)校原有教育管理架構(gòu)中，“學(xué)部制”引發(fā)的部門(mén)條塊分割問(wèn)題較為突出，致使學(xué)校政令暢通受阻，工作銜接存在縫隙，嚴(yán)重制約了治理效率的提升。為扭轉(zhuǎn)這一局面，成冠學(xué)校實(shí)施“條塊負(fù)責(zé)制”，確立行政、教學(xué)、教育、后勤四大管理主線，形成“一室二辦三中心五處”扁平化組織架構(gòu)。同時(shí)實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”，確保重大事項(xiàng)高效推進(jìn)。

學(xué)校秉持“一個(gè)聲音”“一個(gè)行動(dòng)”的理念，全力推行“一體化”管理模式，涵蓋人事管理一體化、教學(xué)管理一體化、德育活動(dòng)一體化、課程建設(shè)一體化、教師發(fā)展一體化以及招生一體化，徹底打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。以課程管理為例，一體化管理能夠確保教學(xué)計(jì)劃、教師調(diào)配、教室使用等多方面工作同步推進(jìn)，有效避免了因部門(mén)溝通不暢引發(fā)的教學(xué)沖突，極大地提升了學(xué)校整體運(yùn)行效率。

（二）優(yōu)化培養(yǎng)模式，重塑育人生態(tài)

教育體系中各學(xué)段之間銜接不暢，常常導(dǎo)致學(xué)生在升學(xué)過(guò)渡階段遭遇適應(yīng)難題，對(duì)教育的連貫性與系統(tǒng)性產(chǎn)生不利影響。成冠學(xué)校創(chuàng)新性地實(shí)施貫通培養(yǎng)模式，致力于打破小學(xué)、初中、高中之間的隔閡。學(xué)校依據(jù)K12學(xué)校的特性，打破學(xué)段界限，開(kāi)展教學(xué)、德育、管理體系化建設(shè)，落實(shí)課程體系化建設(shè)、推進(jìn)活動(dòng)體系化、改進(jìn)管理體系化。在學(xué)科貫通培養(yǎng)方面，遵循“學(xué)段貫通，學(xué)科融通”的原則，從小學(xué)到初中，再到高中，著力打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，推動(dòng)學(xué)科教育可持續(xù)發(fā)展。

在基礎(chǔ)教育階段，依據(jù)學(xué)生的知識(shí)建構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生的興趣愛(ài)好與天賦潛能，開(kāi)展連貫性、持續(xù)性、系統(tǒng)性的教育延伸和拓展活動(dòng)。學(xué)校以“3T”（特點(diǎn)、特色、特長(zhǎng)）為載體，精心打造數(shù)學(xué)、思政、閱讀等“一貫制”課程，淡化學(xué)段間的界限，讓學(xué)生從小就為后續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。特別在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，建立“興趣發(fā)現(xiàn)－潛能開(kāi)發(fā)－特長(zhǎng)培養(yǎng)－卓越成長(zhǎng)”的四階育人機(jī)制，近兩年學(xué)生在各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)?wù)哌_(dá)1000多人次。

（三）優(yōu)化學(xué)部治理，增強(qiáng)融合發(fā)展

學(xué)部作為學(xué)校教育教學(xué)的基層核心單元，其治理成效直接關(guān)系到教育質(zhì)量的高低。成冠學(xué)校秉持創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)劃發(fā)展理念，優(yōu)化“小學(xué)領(lǐng)路，初中領(lǐng)跑，高中領(lǐng)航”的辦學(xué)格局，提出“內(nèi)煉品質(zhì)外塑形象，打造高品高質(zhì)學(xué)校；做精做優(yōu)小初教育，提升學(xué)生核心素養(yǎng)；做大做強(qiáng)高中教育，實(shí)施品牌高中戰(zhàn)略”，形成“四線統(tǒng)籌”“學(xué)部落實(shí)”的“主線+條塊”治理模式。

各學(xué)部依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)確立治理目標(biāo)，形成特色發(fā)展路徑：小學(xué)部以“提振”為主題，聚焦團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、管理內(nèi)驅(qū)力等維度，打造基礎(chǔ)教育標(biāo)桿；初中部以“強(qiáng)塑”為主題，通過(guò)黨建引領(lǐng)、年級(jí)治理等舉措，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全區(qū)前三；高中部以“重構(gòu)”為主題，系統(tǒng)梳理治理方案，以“目標(biāo)引領(lǐng)”“評(píng)價(jià)促進(jìn)”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“主題教育”“踐學(xué)課堂”“高效管理”三箭，高考一本率保持較高水平。學(xué)部是學(xué)校工作的主陣地，教育內(nèi)容與方式的深度重構(gòu)，是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，也是整體質(zhì)量打造的關(guān)鍵所在。

二、業(yè)務(wù)督導(dǎo)：專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)質(zhì)量躍升

（一）雙輪驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建質(zhì)量保障體系

科學(xué)有效的督導(dǎo)機(jī)制是保障教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要支撐。構(gòu)建全面且細(xì)致的教育督導(dǎo)體系，是行政治理和質(zhì)量管控得以落地的“助推器”。成冠學(xué)校創(chuàng)新推出“行政管理+業(yè)務(wù)督導(dǎo)”相結(jié)合的雙治理模式，成立督導(dǎo)室，建立督導(dǎo)制度。由一位副校級(jí)干部擔(dān)任總督導(dǎo)，9位資深教師擔(dān)任督導(dǎo)員，對(duì)全校教學(xué)、教育和管理工作進(jìn)行全面督導(dǎo)。督導(dǎo)員深入課堂，切實(shí)幫助老師們查找問(wèn)題，不僅對(duì)薄弱學(xué)科起到了良好的促進(jìn)作用，而且對(duì)整個(gè)學(xué)校的管理落地發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。

業(yè)務(wù)督導(dǎo)在實(shí)施過(guò)程中不斷完善和優(yōu)化，對(duì)“督導(dǎo)”的定位從“督”向“導(dǎo)”實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變。“督”即督促、督查、督察，是形式；“導(dǎo)”即視導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)，是本質(zhì)。過(guò)程在于“督”，重點(diǎn)在于“導(dǎo)”。學(xué)校督導(dǎo)落實(shí)“兩個(gè)”并重——課堂督導(dǎo)與備課督導(dǎo)并重，常態(tài)督導(dǎo)與問(wèn)題督導(dǎo)并重；強(qiáng)化“三個(gè)”關(guān)注——關(guān)注問(wèn)題、關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注成長(zhǎng)；追求“四個(gè)”成效——被督導(dǎo)者有緊迫感，被督導(dǎo)后有改變，督導(dǎo)者有提升，督導(dǎo)和被督導(dǎo)者共同發(fā)展，形成“督導(dǎo)－改進(jìn)－提升”的良性循環(huán)。

（二）教研革新：深化學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。成冠學(xué)校以備課組建設(shè)為著力點(diǎn)，改進(jìn)教研方式，推行“一周兩研”深度教研模式。教導(dǎo)處對(duì)教研過(guò)程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，中小學(xué)備課組每周安排兩個(gè)半天的時(shí)間進(jìn)行集中教研。備課組集體教研按照月計(jì)劃和周計(jì)劃，形成“四定”標(biāo)準(zhǔn)（定主題、定人員、定內(nèi)容、定成果）。

業(yè)務(wù)督導(dǎo)深入學(xué)科教研組進(jìn)行全方位指導(dǎo)，全程參與備課組從教案設(shè)計(jì)到作業(yè)檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督評(píng)估教學(xué)狀態(tài)，并將教研督導(dǎo)結(jié)果與教師績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定、年度考核掛鉤。針對(duì)薄弱教師、薄弱學(xué)科、薄弱班級(jí)的情況，實(shí)施“薄弱幫扶計(jì)劃”，通過(guò)“診斷—改進(jìn)－跟蹤”閉環(huán)管理，使薄弱學(xué)科合格率提升至95%以上。

（三）課堂革命：踐行“五環(huán)踐學(xué)”

課堂是教育教學(xué)的主陣地，教學(xué)質(zhì)量策略直接決定教學(xué)質(zhì)量。成冠學(xué)校以“五環(huán)踐學(xué)”課堂教學(xué)策略為抓手，優(yōu)化教學(xué)流程，創(chuàng)新構(gòu)建“自學(xué)質(zhì)疑－討論領(lǐng)悟－展示分享－檢測(cè)鞏固－評(píng)價(jià)提升”的課堂教學(xué)范式。“五環(huán)踐學(xué)”教學(xué)策略多次榮獲省、市教學(xué)科研成果獎(jiǎng)，在學(xué)校承擔(dān)的市級(jí)精品菜單培訓(xùn)中，向全市進(jìn)行了推廣，并通過(guò)教學(xué)項(xiàng)目對(duì)口精準(zhǔn)幫扶金堂、雅江、馬爾康等學(xué)校，取得了良好的反響和實(shí)踐成效。

業(yè)務(wù)督導(dǎo)通過(guò)常態(tài)化的課堂巡查、聽(tīng)課評(píng)課等活動(dòng)，督促教師精心設(shè)計(jì)教學(xué)方案，運(yùn)用多樣化教學(xué)手段激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造積極活躍的課堂氛圍，提升教學(xué)水平。業(yè)務(wù)督導(dǎo)還密切關(guān)注教師課堂表現(xiàn)，注重師生互動(dòng)效果，及時(shí)收集學(xué)生反饋，針對(duì)教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，迅速采取改進(jìn)措施，持續(xù)聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量提升。

三、雙軌協(xié)同：激活發(fā)展動(dòng)能

（一）質(zhì)量躍升：教學(xué)成效顯著

打造學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展新高地，離不開(kāi)行政管理和業(yè)務(wù)督導(dǎo)的“雙軌治理”。行政管理側(cè)重于優(yōu)化體制機(jī)制，提升運(yùn)行效率，通過(guò)合理配置資源、完善制度保障，為教學(xué)活動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境；業(yè)務(wù)督導(dǎo)則側(cè)重于強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，保障教學(xué)質(zhì)量，憑借專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校倡導(dǎo)督導(dǎo)工作圍繞學(xué)校主張、問(wèn)題所在以及工作重點(diǎn)展開(kāi)。

經(jīng)過(guò)近兩年“雙軌治理”的實(shí)踐，在教學(xué)質(zhì)量提升方面成效顯著。一方面，以督促學(xué)、以督促教，教師的教學(xué)技能得到普遍提升；另一方面，堅(jiān)持以學(xué)定教、以學(xué)促教、以學(xué)評(píng)教、以學(xué)改教，學(xué)生的成績(jī)也得到普遍提高。2024年辦學(xué)成績(jī)實(shí)現(xiàn)三大突破：初中各年級(jí)穩(wěn)居全區(qū)前5%；小學(xué)四、五年級(jí)躍居全區(qū)第七（35所）；高中兩位學(xué)生進(jìn)入全市前500名，學(xué)校排名提升至全市第66位。

（二）師資建設(shè)：形成人才高地

科研能力是教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分。在雙軌治理模式下，行政管理與業(yè)務(wù)督導(dǎo)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了“教學(xué)－科研－培訓(xùn)”一體化發(fā)展平臺(tái)。成冠學(xué)校通過(guò)舉辦教育研討會(huì)、賽課、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，為教師搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師積極參與教育科研活動(dòng)。2024年度全校教師參與課題研究66項(xiàng)，在省市及以上發(fā)表、獲獎(jiǎng)?wù)撐?00余篇。

業(yè)務(wù)督導(dǎo)部門(mén)通過(guò)對(duì)教師科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)督與評(píng)估，引導(dǎo)教師將科研成果有效應(yīng)用于課堂教學(xué)，提升教學(xué)的深度與廣度。教師在良好的科研環(huán)境中不斷提升自身專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)通過(guò)教學(xué)實(shí)踐檢驗(yàn)科研成果，形成教學(xué)與科研相互促進(jìn)的良性循環(huán)。這不僅增強(qiáng)了教師的職業(yè)成就感，也提升了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)校發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）品牌塑造：凸顯實(shí)踐效應(yīng)

圍繞高質(zhì)量建設(shè)這一核心任務(wù)，聚焦質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，學(xué)校“行政管理+業(yè)務(wù)督導(dǎo)”的現(xiàn)代化治理體系作用日益彰顯。成冠學(xué)校通過(guò)健全制度體系、優(yōu)化管理機(jī)制，相繼出臺(tái)《教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《教師常規(guī)考核實(shí)施細(xì)則》《教師年度績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》等系列制度文件，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理與規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。這一體系通過(guò)行政管理的剛性約束與業(yè)務(wù)督導(dǎo)的柔性引導(dǎo)相結(jié)合，有效提升了學(xué)校治理效能，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和文化支撐。

雙軌治理為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了新思路、新路徑，是推動(dòng)教育質(zhì)量邁向更高水平、更具內(nèi)涵的創(chuàng)新舉措。成都冠城實(shí)驗(yàn)學(xué)校立足實(shí)際，積極探索行政管理與業(yè)務(wù)督導(dǎo)深度融合的雙軌治理模式，不僅顯著提升了學(xué)校治理效能，更推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升。這一創(chuàng)新實(shí)踐，既為新時(shí)代學(xué)校治理體系現(xiàn)代化提供了可借鑒的樣本，也為學(xué)校打造教育品牌、構(gòu)筑新時(shí)代教育發(fā)展“新高地”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者系成都冠城實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)）