敢問(wèn)民辦教育路在何方?

——關(guān)于冠城教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

冠城集團(tuán)  洪清宜

民辦教育（本文主要是指K12教育）歷經(jīng)30多年的高歌猛進(jìn)后，已步入歷史拐點(diǎn)。30多年來(lái)，民辦教育經(jīng)歷了怎樣的跌宕起伏？在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，冠城教育何去何從？

一、把準(zhǔn)民辦教育發(fā)展風(fēng)向

民辦教育興起于改革開(kāi)放初期，如同一幅波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，走過(guò)了從無(wú)到有再到繁榮的發(fā)展歷程，而今邁步高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

（一）興盛期（1990—1999）：政策鼓勵(lì)，社會(huì)辦學(xué)空前高漲

1992年鄧小平“南巡”講話和“十四大”精神，史無(wú)前例地將中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推向高速發(fā)展時(shí)代，給民辦教育提供了興起的土壤。這一年，誕生了新中國(guó)第一所由公民個(gè)人創(chuàng)辦的全日制學(xué)校——成都都江堰市光亞學(xué)校，開(kāi)創(chuàng)了民辦學(xué)校的先河。

1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，首次明確了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的十六字方針：積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。隨后，全國(guó)各地辦學(xué)熱情空前高漲，全國(guó)民辦學(xué)校迅猛擴(kuò)張，數(shù)量激增至上千所。雖然民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌出，但是辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。1997年，國(guó)務(wù)院頒布新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，民辦教育開(kāi)始進(jìn)入依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的階段。

（二）井噴期（2000—2009）：市場(chǎng)刺激，民辦教育高歌猛進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量擴(kuò)大，精英家庭開(kāi)始出現(xiàn)，他們對(duì)子女教育更加重視，優(yōu)質(zhì)多元的教育資源成為他們的迫切需求。2002年12月《民辦教育促進(jìn)法》頒布，民辦教育發(fā)展前景的“想象空間”被打開(kāi)了，民辦教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。2006年9月，新東方在美國(guó)紐交所成功上市，成為中國(guó)大陸第一家在美國(guó)上市的教育企業(yè)。作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起家的新東方，業(yè)務(wù)版圖不斷擴(kuò)大到教育多個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)民辦教育發(fā)展的新模式。2003年3月，國(guó)務(wù)院頒布《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，經(jīng)過(guò)審批可開(kāi)辦實(shí)施境外學(xué)制的辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。此后，可招收中國(guó)籍學(xué)生的國(guó)際化學(xué)校大量涌現(xiàn)，類型多樣化，全國(guó)遍地開(kāi)花，民辦教育發(fā)展進(jìn)入井噴階段。

（三）規(guī)范期（2010—2020）：分類管理，民辦教育兩極化凸顯

隨著國(guó)家對(duì)民辦教育法律法規(guī)的不斷完善，民辦教育逐漸走上法制化、規(guī)范化軌道，民辦中小學(xué)在這個(gè)時(shí)期保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：到2017年，全國(guó)民辦小學(xué)數(shù)量增長(zhǎng)了1.41倍，在校生數(shù)量增長(zhǎng)了6.22倍；民辦初中、高中數(shù)量增長(zhǎng)了2.5倍，在校生數(shù)量增長(zhǎng)了5.91倍。這一階段，一些優(yōu)質(zhì)的民辦教育集團(tuán)逐漸壯大，借助資本實(shí)現(xiàn)了上市。但這期間，一些民辦學(xué)校的粗放發(fā)展一直備受爭(zhēng)議。國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷建立健全法律法規(guī)，為民辦學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境的同時(shí)，也開(kāi)始強(qiáng)化監(jiān)管。2016年11月修改后的《民辦教育促進(jìn)法》發(fā)布，開(kāi)啟了民辦教育分類管理時(shí)代，民辦教育已經(jīng)進(jìn)入低速增長(zhǎng)和優(yōu)勝劣汰階段，民辦教育兩極分化日益凸顯。

（四）提質(zhì)期（2021以來(lái)）：提質(zhì)增效，民辦教育高質(zhì)量發(fā)展

隨著民辦教育一系列新政密集出臺(tái)并落地實(shí)施，尤其是在2021年9月1日起新版民促法實(shí)施條例正式施行，對(duì)民辦教育發(fā)展有了更為明確的指導(dǎo)，民辦教育進(jìn)入較為確定的監(jiān)管時(shí)代。在政策與市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)下，無(wú)疑民辦教育從規(guī)模擴(kuò)張的野蠻生長(zhǎng)向提質(zhì)增效的內(nèi)涵發(fā)展深度轉(zhuǎn)型，并面臨基于“叢林法則”優(yōu)勝劣汰的大洗牌。國(guó)家對(duì)民辦教育制度體系的設(shè)計(jì)，并不是否定民辦教育為中國(guó)改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，而是引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。未來(lái)，能夠存活并且可持續(xù)發(fā)展的，一定是規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色的民辦學(xué)校。當(dāng)前，面對(duì)出生人口銳減、基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力、民辦教育政策受限等多重疊加效應(yīng)的新態(tài)勢(shì)，民辦教育已經(jīng)從歲月靜好模式轉(zhuǎn)向負(fù)重前行的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二、明晰冠城教育發(fā)展邏輯

基于民辦教育發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)研判，立足冠城教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，提質(zhì)增效是推進(jìn)冠城教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（一）發(fā)展愿景

秉持“做教育先鋒·育未來(lái)英才”的使命，以“集團(tuán)化、國(guó)際化、精品化、特色化”為戰(zhàn)略定位，打造教育生態(tài)圈，形成“教育+”價(jià)值鏈，立志成為教育創(chuàng)新探索者、民辦教育先行者。

（二）發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)守“創(chuàng)造最適宜師生發(fā)展的教育”辦學(xué)追求，錨定“培養(yǎng)有中國(guó)靈魂和全球素養(yǎng)的未來(lái)英才”育人目標(biāo)，努力創(chuàng)建一流的辦學(xué)體系、一流的運(yùn)營(yíng)管理、一流的人才隊(duì)伍、一流的質(zhì)量特色、一流的保障能力，打造冠城教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成四川領(lǐng)先、全國(guó)一流、具有國(guó)際水準(zhǔn)的教育知名品牌。

（三）發(fā)展布局

打造教育生態(tài)圈：以k12教育為中心，拓展高等教育、職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、國(guó)際教育，形成“五位一體”的完善教育體系，打造教育生態(tài)圈；構(gòu)建“教育+”價(jià)值鏈：提供課程服務(wù)、研學(xué)旅行活動(dòng)、素質(zhì)拓展平臺(tái)、教育信息產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+教育、后勤供給服務(wù)等項(xiàng)目，形成“教育+”價(jià)值鏈。

（四）發(fā)展思路

圍繞一條主線：以打造冠城教育升級(jí)版為統(tǒng)攬，引領(lǐng)與推進(jìn)冠城教育發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)冠城教育品牌；優(yōu)化兩個(gè)關(guān)系：理順集團(tuán)、理事會(huì)、教育事業(yè)部與學(xué)校的關(guān)系，處理好基礎(chǔ)性工作、發(fā)展性工作和拓展性工作的關(guān)系；突出三大抓手：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展、品牌塑造；堅(jiān)持四大發(fā)展策略：突破“舒適區(qū)”，遵循“二八原理”，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；推進(jìn)“五位一體”的發(fā)展布局：戰(zhàn)略發(fā)展、團(tuán)隊(duì)打造、課程建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、品質(zhì)提升；創(chuàng)建“六個(gè)學(xué)校”：先進(jìn)文化的領(lǐng)航學(xué)校、現(xiàn)代治理的活力學(xué)校、質(zhì)量?jī)?yōu)異的精品學(xué)校、素質(zhì)教育的特色學(xué)校、開(kāi)放融通的生態(tài)學(xué)校、科技賦能的未來(lái)學(xué)校；打造七大核心競(jìng)爭(zhēng)力：文化軟實(shí)力、運(yùn)營(yíng)管理力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)力、課程領(lǐng)導(dǎo)力、資源整合力、后勤保障力、品牌影響力。

伴隨著風(fēng)起云涌的教育改革潮流，我們將掙脫過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的羈絆，突破思維固化的藩籬，把準(zhǔn)教育改革發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，抓住冠城教育優(yōu)化的“牛鼻子”，打好冠城教育升級(jí)的“組合拳”，堅(jiān)守定力、凝聚合力、厚積實(shí)力，為推進(jìn)冠城教育高質(zhì)量發(fā)展勇毅前行！

（作者系成都冠城集團(tuán)董事長(zhǎng)）