敢問民辦教育路在何方?

——關于冠城教育高質量發展的路徑選擇

冠城集團  洪清宜

民辦教育（本文主要是指K12教育）歷經30多年的高歌猛進后，已步入歷史拐點。30多年來，民辦教育經歷了怎樣的跌宕起伏？在高質量發展的新時代，冠城教育何去何從？

一、把準民辦教育發展風向

民辦教育興起于改革開放初期，如同一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，走過了從無到有再到繁榮的發展歷程，而今邁步高質量發展的新征程。

（一）興盛期（1990—1999）：政策鼓勵，社會辦學空前高漲

1992年鄧小平“南巡”講話和“十四大”精神，史無前例地將中國市場經濟推向高速發展時代，給民辦教育提供了興起的土壤。這一年，誕生了新中國第一所由公民個人創辦的全日制學校——成都都江堰市光亞學校，開創了民辦學校的先河。

1993年出臺的《中國教育改革和發展綱要》，首次明確了國家關于發展民辦教育的十六字方針：積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理。隨后，全國各地辦學熱情空前高漲，全國民辦學校迅猛擴張，數量激增至上千所。雖然民辦教育機構如雨后春筍般涌出，但是辦學質量參差不齊。1997年，國務院頒布新中國第一個規范民辦教育的行政法規《社會力量辦學條例》，民辦教育開始進入依法辦學、依法管理、依法行政的階段。

（二）井噴期（2000—2009）：市場刺激，民辦教育高歌猛進

進入21世紀，中國中產階級數量擴大，精英家庭開始出現，他們對子女教育更加重視，優質多元的教育資源成為他們的迫切需求。2002年12月《民辦教育促進法》頒布，民辦教育發展前景的“想象空間”被打開了，民辦教育進入新的發展階段。2006年9月，新東方在美國紐交所成功上市，成為中國大陸第一家在美國上市的教育企業。作為教育培訓機構起家的新東方，業務版圖不斷擴大到教育多個領域，開創了中國民辦教育發展的新模式。2003年3月，國務院頒布《中外合作辦學條例》規定，經過審批可開辦實施境外學制的辦學機構或項目。此后，可招收中國籍學生的國際化學校大量涌現，類型多樣化，全國遍地開花，民辦教育發展進入井噴階段。

（三）規范期（2010—2020）：分類管理，民辦教育兩極化凸顯

隨著國家對民辦教育法律法規的不斷完善，民辦教育逐漸走上法制化、規范化軌道，民辦中小學在這個時期保持著良好的增長勢頭。公開數據顯示：到2017年，全國民辦小學數量增長了1.41倍，在校生數量增長了6.22倍；民辦初中、高中數量增長了2.5倍，在校生數量增長了5.91倍。這一階段，一些優質的民辦教育集團逐漸壯大，借助資本實現了上市。但這期間，一些民辦學校的粗放發展一直備受爭議。國家開始加強頂層設計，不斷建立健全法律法規，為民辦學校的發展創造有利政策環境的同時，也開始強化監管。2016年11月修改后的《民辦教育促進法》發布，開啟了民辦教育分類管理時代，民辦教育已經進入低速增長和優勝劣汰階段，民辦教育兩極分化日益凸顯。

（四）提質期（2021以來）：提質增效，民辦教育高質量發展

隨著民辦教育一系列新政密集出臺并落地實施，尤其是在2021年9月1日起新版民促法實施條例正式施行，對民辦教育發展有了更為明確的指導，民辦教育進入較為確定的監管時代。在政策與市場的雙重考驗下，無疑民辦教育從規模擴張的野蠻生長向提質增效的內涵發展深度轉型，并面臨基于“叢林法則”優勝劣汰的大洗牌。國家對民辦教育制度體系的設計，并不是否定民辦教育為中國改革發展作出的貢獻，而是引導規范民辦教育發展。未來，能夠存活并且可持續發展的，一定是規范、優質、特色的民辦學校。當前，面對出生人口銳減、基礎教育擴優提質行動、經濟下行壓力、民辦教育政策受限等多重疊加效應的新態勢，民辦教育已經從歲月靜好模式轉向負重前行的高質量發展新階段。

二、明晰冠城教育發展邏輯

基于民辦教育發展趨勢的精準研判，立足冠城教育發展現實的準確把握，提質增效是推進冠城教育高質量發展的必由之路。

（一）發展愿景

秉持“做教育先鋒·育未來英才”的使命，以“集團化、國際化、精品化、特色化”為戰略定位，打造教育生態圈，形成“教育+”價值鏈，立志成為教育創新探索者、民辦教育先行者。

（二）發展目標

堅守“創造最適宜師生發展的教育”辦學追求，錨定“培養有中國靈魂和全球素養的未來英才”育人目標，努力創建一流的辦學體系、一流的運營管理、一流的人才隊伍、一流的質量特色、一流的保障能力，打造冠城教育核心競爭力，形成四川領先、全國一流、具有國際水準的教育知名品牌。

（三）發展布局

打造教育生態圈：以k12教育為中心，拓展高等教育、職業教育、教育培訓、國際教育，形成“五位一體”的完善教育體系，打造教育生態圈；構建“教育+”價值鏈：提供課程服務、研學旅行活動、素質拓展平臺、教育信息產品、互聯網+教育、后勤供給服務等項目，形成“教育+”價值鏈。

（四）發展思路

圍繞一條主線：以打造冠城教育升級版為統攬，引領與推進冠城教育發展，做優做強冠城教育品牌；優化兩個關系：理順集團、理事會、教育事業部與學校的關系，處理好基礎性工作、發展性工作和拓展性工作的關系；突出三大抓手：標準建設、內涵發展、品牌塑造；堅持四大發展策略：突破“舒適區”，遵循“二八原理”，形成“鯰魚效應”，實現“彎道超車”；推進“五位一體”的發展布局：戰略發展、團隊打造、課程建設、機制創新、品質提升；創建“六個學校”：先進文化的領航學校、現代治理的活力學校、質量優異的精品學校、素質教育的特色學校、開放融通的生態學校、科技賦能的未來學校；打造七大核心競爭力：文化軟實力、運營管理力、團隊建設力、課程領導力、資源整合力、后勤保障力、品牌影響力。

伴隨著風起云涌的教育改革潮流，我們將掙脫過往經驗的羈絆，突破思維固化的藩籬，把準教育改革發展的“風向標”，抓住冠城教育優化的“牛鼻子”，打好冠城教育升級的“組合拳”，堅守定力、凝聚合力、厚積實力，為推進冠城教育高質量發展勇毅前行！

（作者系成都冠城集團董事長）